一、行政案件的移送程序是怎樣的

根據(jù)國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，工商行政管理機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)遵照下列程序：

1.在發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的行為涉嫌構(gòu)成犯罪后，指定兩名或者兩名以上的行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后向公安機(jī)關(guān)提出移送涉嫌犯罪案件的書面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。

2.工商行政管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人(即正職負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人)應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送;決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。

3.移送案件時(shí)，應(yīng)隨案附送下列材料：

(1)涉嫌犯罪案件移送書;

(2)涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告;

(3)涉案物品清單;

(4)有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論;

(5)其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

4.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受工商行政管理機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內(nèi)，依照有關(guān)規(guī)定決定是否予以立案。依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知工商行政管理機(jī)關(guān);認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予以立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知工商行政管理機(jī)關(guān)，相應(yīng)退回案卷材料。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的決定有異議的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請(qǐng)不予立案的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

5.對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù);法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》還就在經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送、公安機(jī)關(guān)決定不予立案情況下，對(duì)違法行為人的處理以及移送前行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已作出行政處罰的情況作出了明確規(guī)定。

(1)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出處理;其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。

(2)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。依照《行政處罰法》的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)依法給予當(dāng)事人罰款的，人民法院判處罰金時(shí)，依法折抵相應(yīng)罰金。

最后，關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)移送案件后自己是否需要作結(jié)案處理的問題，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況解決。如果在初步調(diào)查階段就發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的行為涉嫌構(gòu)成犯罪，工商行政管理機(jī)關(guān)尚未立案即需移送公安機(jī)關(guān)管轄時(shí)，工商行政管理機(jī)關(guān)可以決定不予立案。如經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查，認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案并退回的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案。

二、當(dāng)前行政執(zhí)法案件移送中存在的問題

在全國(guó)范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中，專項(xiàng)整治活動(dòng)取得了顯著的成效，但也暴露了執(zhí)法、司法工作中的不少問題。具體表現(xiàn)為：四多四少，即對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪實(shí)際發(fā)生多，查處少;行政處理多，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任少;查處一般犯罪分子多，追究幕后*縱主犯和查辦職務(wù)犯罪少;判緩刑多，判實(shí)刑少。近年來，盡管經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件發(fā)案數(shù)逐年增長(zhǎng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的案件也在增加，但移送司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)形式訴訟程序的很少。可見當(dāng)前行政執(zhí)法案件移送中尚存在不少問題，主要表現(xiàn)為：

1、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中以罰代刑現(xiàn)象較為嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)犯罪與普通刑事犯罪相比有其特殊性，一般是先由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處在移送公案機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)立案多少很大程度上取決于行政機(jī)關(guān)移送多少。實(shí)踐中，有些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因受部門利益驅(qū)使等種種原因，把一些應(yīng)向司法機(jī)關(guān)移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件不移送或者以行政處法代替刑事處罰，以罰代刑，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)無米下鍋

2、公安機(jī)關(guān)在立案環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴(yán)。雖然行政司法機(jī)關(guān)已經(jīng)把涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)，但是一些公安機(jī)關(guān)在某些巨大的阻力面前，不排除其會(huì)在主觀上拖延立案的時(shí)間甚至根本不予立案的問題。其次，即使立了案，當(dāng)案件告破，某些公安機(jī)關(guān)仍可能會(huì)采取以罰代刑的處置決定，通過對(duì)犯罪人的罰款來代替或者減輕其應(yīng)受的刑事處罰，在刑事訴訟的前置環(huán)節(jié)上阻卻了對(duì)犯罪行為的追訴。

3、案件移送程序不夠完善。雖然早在2001年7月國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，但在具體*作中，仍存在一些漏洞。如行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中認(rèn)為當(dāng)事人涉嫌刑事犯罪移交公安機(jī)關(guān)處理，公安機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，退回給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有相關(guān)的手續(xù)憑據(jù)，事后一旦發(fā)生問題，容易造成公案機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相互推卸責(zé)任。

4、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督難以有效地開展。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件是否進(jìn)入刑事程序負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉嫌犯罪的案件不移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?/a>而不立案?jìng)刹?/a>，檢察機(jī)關(guān)有依法監(jiān)督的責(zé)任。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，由于對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的查處移送涉嫌犯罪案件的情況不了解，知情渠道不暢通，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉罪案件移送和公安機(jī)關(guān)立案往往難以開展有效的監(jiān)督。