行政處罰自由裁量權的含義

行政處罰自由裁量權是指國家行政機關在法律、法規規定的原則和范圍內有選擇余地的處置權利。它是行政機關及其工作人員在行政執法活動中客觀存在的，有法律、法規授予的職權。各行政執法機關作為對社會監督管理的職能部門，國家法律法規賦予了其較多的自由裁量權。

行政處罰自由裁量權的原則

(一)過罰相當原則

實施行政處罰必須以事實為依據，以法律為準繩，在行使自由裁量權時應當綜合考慮違法行為的事實、性質、情節以及造成的社會危害程度等情況，作出的行政處罰種類和處罰幅度要與違法行為的性質和過錯程度相適應。

(二)公平公正原則

對于違法行為的處罰，應當優先適用法律效力層級高的法律規范，在法律效力相當的情況下，應優先適用新出臺的法律規范;對于相同性質的違法行為，應當適用相同的法律規范予以處罰。

對于性質相同、情節相近、危害后果基本相當、違法主體同類的違法行為，在實施行政處罰行使自由裁量權時，適用的法律依據、處罰種類及處罰幅度應當基本一致。

(三)教育與處罰相結合原則

在行使行政處罰自由裁量權時，既要制裁違法行為，又要教育當事人自覺遵守法律，維護法律尊嚴。對情節輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

(四)程序正當原則

在行使行政處罰自由裁量權時，必須按照法定的程序，充分聽取當事人的意見，依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。

(五)綜合裁量原則

在行使行政處罰自由裁量權時，應當綜合分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會危害后果等因素，在對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進行判斷后，作出相應的處罰決定。

行政處罰自由裁量權的規范行使

一是通過立法規范實行行政合理性控制，尤其是對于行政自由裁量權的行使應從法律的角度進行合理性控制。第一，明確行政自由裁量權的范圍和幅度，改變其過于寬泛的局面。第二，加強行政責任方面的立法，進一步明確、規范行政行為人的責任。第三，加強行政機關內部以權力制約權力的機制。要加強行政監察。行政監察是專門監督國家行政機關工作人員的行政行為，而且這種監督是全面的監督，既包括行政機關及其工作人員進行行政管理的職務行為，也包括某些與其職務相聯系的個人行為。可見，行政監察機關的監察行為是專門的、全面的，只有使其工作正規化，才能對行政自由裁量權進行持久的、經常的制度監督。要健全行政復議制度。行政復議不僅可以審查具體行政行為的違法性，而且可以審查行政行為的適當性。它可以針對行政行為中的違法行為、不當行為或顯失公平的行為，直接進行變更，這樣有利于對自由裁量權進行全面的審查。

二是通過司法審查實行行政合理性控制。根據《行政訴訟法》第5條的規定，人民法院也只能對行政機關的具體行政行為的合法性進行審查，至于行政機關在法律、法規規定的范圍內所作出具體行政行為是否適當，應由行政復議機關來處理，法院不能代替行政機關作出決定。而行政自由裁量權的違法與不當，兩者的表現形式并沒有差別，他們之間的差別主要在于錯位程度的不同。但是，在人民法院那里，違法的行政自由裁量和不當的行政自由裁量，兩者的法律后果卻有著本質的不同。也就是說，一旦被人民法院認定為違法，則行政機關的該具體行政行為就將被撤銷;如果認定為不當，法院將尊重行政行為人的行政自由裁量權，判決維持原具體行政行為。

三是通過提高行政機關工作人員的職業素質實現行政合理性控制。應提高行政機關工作人員的法治意識，養成合法、合理行政的自覺性，提高行政機關工作人員的道德水平，提高行政機關工作人員的業務素質。

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