其一，國有資產(chǎn)流失。此種流失“表現(xiàn)為兩種情況：一是國有資產(chǎn)被侵占、轉(zhuǎn)移;二是國有資產(chǎn)被損毀、滅失。上述兩方面的侵害和侵蝕有時(shí)是相互配合的，有些國有資產(chǎn)的流失是內(nèi)外勾結(jié)、惡意串通造成的。因此，腐敗往往導(dǎo)致流失，而流失又隱藏著腐敗。”(注：見1995年12月4日《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》。)在此過程中，行政機(jī)關(guān)不僅存在疏于管理的不作為問題，且往往直接組織、插手各種違法操作。國有資產(chǎn)屬全體人民，國家機(jī)關(guān)是依人民授權(quán)而管理國有資產(chǎn)的，故若其在管理中懈怠或?yàn)E用職權(quán)，人民應(yīng)有權(quán)直接動(dòng)用司法手段進(jìn)行干預(yù)。“如果說原告與本案沒有直接利害關(guān)系，那么任何人都難以否認(rèn)，這種訴訟活動(dòng)從本質(zhì)上說，原告與本案有直接利害關(guān)系，因?yàn)閲匈Y產(chǎn)被破壞、侵犯，最終要損害廣大人民群眾的利益”。(注：韓*紅、阮*強(qiáng)：《新型訴訟——經(jīng)濟(jì)公益訴訟的理論與實(shí)踐》，法律出版社1999年版，第24頁。)問題的癥結(jié)是，現(xiàn)行行訴法將原告資格限于私益直接受損之情形，使大部分國有資產(chǎn)被侵犯的行政性案件難以進(jìn)入司法程序，這是對人民管理國家權(quán)利和訴訟權(quán)的變相剝奪。

其二，環(huán)境污染和破壞。一些企業(yè)為了短期經(jīng)濟(jì)利益往往在投資、生產(chǎn)過程中忽視環(huán)境保護(hù)，使得環(huán)境污染和破壞問題日益惡化。當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入而漠然視之，甚至有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。按我國《環(huán)境保護(hù)法》第16條之規(guī)定，“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”，如果政府部門在防治污染方面不依法履行職責(zé)，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，其即應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任。這時(shí)追究政府機(jī)關(guān)所適用的法律程序可是公益訴訟程序，原告可是任何組織和個(gè)人，被告則是政府機(jī)關(guān)及其主管人員、責(zé)任人員。原告有權(quán)要求被告履行法定的環(huán)保職責(zé)，并賠償公民及組織的損失。“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”和“環(huán)境公共委托論”認(rèn)為，環(huán)境資源就其自然屬性和作為人類生活所必須的要素來說，乃全體公民的共享資源和公共財(cái)產(chǎn)，任何人不能對其任意支配、占有和損害;國家是基于全體共有人的委托而行使管理權(quán)的，因而不能濫用。公民有權(quán)借助包括司法程序在內(nèi)的一切必要手段來監(jiān)督受托人的環(huán)境管理行為，且不因公民所在地域不同而有差異。同時(shí)，環(huán)境行政公益訴訟不應(yīng)以財(cái)產(chǎn)或人身損害之實(shí)際發(fā)生為要件，只要政府的行為或不行為使此種損害有發(fā)生之危險(xiǎn)時(shí)即可提起，而這正體現(xiàn)了環(huán)境訴訟的預(yù)防性功能。