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寧波
有關行政訴訟管轄異議主體制度研究
一、問題的提出
A、B、C、D四公司在參加S省采購中心舉辦的一次政府采購活動中，A公司中標。B公司認為A公司提供的產品不合格，不符合招標要求，于是向S省采購中心提出質疑。S省采購中心答復后，B公司又向S省財政廳投訴。后S省財政廳作出了駁回B公司異議的行政處理決定。B公司對此不服，向S省財政廳住所地所在的J區人民法院提起行政訴訟訴訟。在J區人民法院準備開庭審理的前一天，B公司以需到外地取證為由申請法院延期審理，法院未予準許。次日開庭前，B公司向J區人民法院提出管轄權異議。
對B公司是否有提出管轄權異議的權力，J區人民法院存在兩種觀點：
一種觀點認為，B公司向J區人民法院提起行政訴訟，符合《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行訴法》)關于管轄的相關規定，B公司一旦起訴，就無權提出管轄權異議。如果案件不屬于J區人民法院管轄，只能由J區人民法院依職權審查后移送或報請其上級法院指定管轄。另外，如果賦予原告提出管轄權，可能會導致原告濫用權力。
另一種觀點認為，根據最高人民法院《關于執行<中華人民共和國行訴法>若干問題的解釋》(以下簡稱《行訴法解釋》)第十條第一款“當事人提出管轄異議，應當在接到人民法院應訴通知之日起10日內以書面形式提出”的規定，當事人均有權提出管轄異議，因為當事人包括指原告、被告和第三人。這符合最高人民法院行政審判庭編的《〈關于執行<中華人民共和國行訴法>若干問題的解釋〉釋義》對該條的解釋：“提出管轄異議的人必須是本案的當事人;當事人應當在接到人民法院參加訴訟的通知之日起死回生10日內提出，期限內未提出的，應當視為當事人對管轄權無異議”。
關于管轄權異議問題，《行訴法》對這一問題并沒有規定。作出規定的是《行訴法解釋》第十條第一款“當事人提出管轄異議，應當在接到人民法院應訴通知之日起10日內以書面形式提出。”從條文來看，當事人有權提出管轄異議。依照《行訴法》相關規定，當事人是指原告、被告和第三人。而能“接到人民法院應訴通知”的只有被告，能接到“參加訴訟的通知”的只有第三人。對被告有權提出管轄異議這一點無爭議。那么，原告和第三人是否有權提出管轄異議呢?對這一問題，法律規定、相關的解釋容易引起歧義。因此，在法律作出明確規定前，有必要對這一問題進行探討，統一認識，并作出明確規定的結論。基于這一出發點，本文將通過對相關制度進行法理上的分析，對行政訴訟管轄異議主體制度進行研究，特別是對原告是否有權提出管轄異議這一問題進行學理解答。
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