一、問(wèn)題的提出

A、B、C、D四公司在參加S省采購(gòu)中心舉辦的一次政府采購(gòu)活動(dòng)中，A公司中標(biāo)。B公司認(rèn)為A公司提供的產(chǎn)品不合格，不符合招標(biāo)要求，于是向S省采購(gòu)中心提出質(zhì)疑。S省采購(gòu)中心答復(fù)后，B公司又向S省財(cái)政廳投訴。后S省財(cái)政廳作出了駁回B公司異議的行政處理決定。B公司對(duì)此不服，向S省財(cái)政廳住所地所在的J區(qū)人民法院提起行政訴訟訴訟。在J區(qū)人民法院準(zhǔn)備開(kāi)庭審理的前一天，B公司以需到外地取證為由申請(qǐng)法院延期審理，法院未予準(zhǔn)許。次日開(kāi)庭前，B公司向J區(qū)人民法院提出管轄權(quán)異議。

對(duì)B公司是否有提出管轄權(quán)異議的權(quán)力，J區(qū)人民法院存在兩種觀點(diǎn)：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，B公司向J區(qū)人民法院提起行政訴訟，符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《行訴法》)關(guān)于管轄的相關(guān)規(guī)定，B公司一旦起訴，就無(wú)權(quán)提出管轄權(quán)異議。如果案件不屬于J區(qū)人民法院管轄，只能由J區(qū)人民法院依職權(quán)審查后移送或報(bào)請(qǐng)其上級(jí)法院指定管轄。另外，如果賦予原告提出管轄權(quán)，可能會(huì)導(dǎo)致原告濫用權(quán)力。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行訴法>若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《行訴法解釋》)第十條第一款“當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書(shū)面形式提出”的規(guī)定，當(dāng)事人均有權(quán)提出管轄異議，因?yàn)楫?dāng)事人包括指原告、被告和第三人。這符合最高人民法院行政審判庭編的《〈關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行訴法>若干問(wèn)題的解釋〉釋義》對(duì)該條的解釋：“提出管轄異議的人必須是本案的當(dāng)事人;當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到人民法院參加訴訟的通知之日起死回生10日內(nèi)提出，期限內(nèi)未提出的，應(yīng)當(dāng)視為當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)無(wú)異議”。

關(guān)于管轄權(quán)異議問(wèn)題，《行訴法》對(duì)這一問(wèn)題并沒(méi)有規(guī)定。作出規(guī)定的是《行訴法解釋》第十條第一款“當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書(shū)面形式提出。”從條文來(lái)看，當(dāng)事人有權(quán)提出管轄異議。依照《行訴法》相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人是指原告、被告和第三人。而能“接到人民法院應(yīng)訴通知”的只有被告，能接到“參加訴訟的通知”的只有第三人。對(duì)被告有權(quán)提出管轄異議這一點(diǎn)無(wú)爭(zhēng)議。那么，原告和第三人是否有權(quán)提出管轄異議呢?對(duì)這一問(wèn)題，法律規(guī)定、相關(guān)的解釋容易引起歧義。因此，在法律作出明確規(guī)定前，有必要對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探討，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并作出明確規(guī)定的結(jié)論。基于這一出發(fā)點(diǎn)，本文將通過(guò)對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行法理上的分析，對(duì)行政訴訟管轄異議主體制度進(jìn)行研究，特別是對(duì)原告是否有權(quán)提出管轄異議這一問(wèn)題進(jìn)行學(xué)理解答。