法律依據

1.《中華人民共和國行政訴訟法》(2014修正)

第九十七條公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

2.《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》

第八十六條行政機關根據行政訴訟法第六十六條的規定申請執行其具體行政行為，應當具備以下條件：

(一)具體行政行為依法可以由人民法院執行;

(二)具體行政行為已經生效并具有可執行內容;

(三)申請人是作出該具體行政行為的行政機關或者法律、法規、規章授權的組織;

(四)被申請人是該具體行政行為所確定的義務人;

(五)被申請人在具體行政行為確定的期限內或者行政機關另行指定的期限內未履行義務;

(六)申請人在法定期限內提出申請;

(七)被申請執行的行政案件屬于受理申請執行的人民法院管轄。

人民法院對符合條件的申請，應當立案受理，并通知申請人;對不符合條件的申請，應當裁定不予受理。

第八十八條行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

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案號：(2012)中區法非行審字第132號

審理法院：重慶渝中區人民法院

案例來源：《人民法院報》2013年1月31日

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案號：(2013)寧非訴行審字第55號

審理法院：江蘇省南京市中級人民法院

案例來源：江蘇省環境保護十大案例

3.無專門法律、法規針對性授權時，鄉級人民政府的具體行政行為生效后，可申請人民法院強制執行——烏拉特前旗先鋒鄉人民政府申請強制執行其行政決定案

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案例來源：《人民法院案例選》1997年第1輯，總第19輯

4.行政機關逾期申請人民法院強制執行其具體行政行為的，人民法院不予受理，已經受理的，應裁定不準予執行——某區環境保護局申請執行行政處罰決定案

本案要旨：行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。對于已經受理的申請，應當裁定不準予執行。

案例來源：《中華人民共和國行政訴訟法案典》，周-強總主編;江*新、賀-榮主編，人民法院出版社2014年3月出版

1.行政機關申請人民法院法院強制執行的條件

第一，行政行為依法可以由人民法院執行。這一條件涉及行政強制執行權在行政機關和人民法院之間如何分配的問題。換言之，并非所有的行政行為政機關均可以向人民法院申請執行，比如行政機關本身具有強制執行權，其不想行使該項強制執行權，但相關法律、法規又未規定其可以向人民法院申請強制執行的，那么其就不能向人民法院提出強制執行的申請。從現有法律和司法實踐情況來看，行政行為依法可以由行政機關申請人民法院強制執行的情況有三種：一是法律明確規定行政機關沒有行政強制執行權的，只能申請人民法院強制執行。比如《中華人民共和國海上交通安全法》第45條規定：“當事人對主管機關給予的罰款、吊銷職務證書處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五天內，向人民法院起訴;期滿不起訴又不履行的，由主管機關申請人民法院強制執行。”二是法律規定行政行為既可以由行政機關強制執行，又可以申請人民法院強制執行，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院可以依法強制執行。比如《中華人民共和國海關法》第93條規定：“當事人逾期不履行海關的處罰決定又不申請復議或者向人民法院提起訴訟的，作出處罰決定的海關可以將其保證金抵繳或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具依法變價抵繳，也可以申請人民法院強制執行?！比欠蓪π姓娭茍绦袡鄽w屬未作規定的，也可以申請人民法院強制執行。比如法律規定由行政機關負責最終裁決的行政行為，如果法律對行政機關是否有權執行該終局裁決未作規定，那么行政機關可以就該終局裁決向人民法院申請強制執行，人民法院也應當予以受理。第二，行政行為已經生效并具有可以強制執行的內容。從字面意義上看，這項條件實際上包含兩個方面的要求：一是行政行為已經發生法律效力。換言之，對于尚發生法律效力的行政行為，行政機關當然不能申請人民法院強制執行。二是行政行為還必須具有可供強制執行的內容。這是因為在行政執法實踐中，并非所有發生法律效力的行政行為都需要通過強制執行的手段來實現其確定的權利和義務。有些行政行為，行政機關一經作出，即已發生實際法律效果，就不需要當事人另有作為或不作為的行為。例如行政機關取消許可證、拒絕給予某種利益等，就屬于這種情況，不涉及強制執行的問題。但是也有些行政行為作出以后，還需要當事人履行金錢財物的給付義務，或者履行其他作為或不作為義務，這均屬于可供強制執行的內容范疇，當事人拒絕履行，在法定期限內又不申請行政復議或提起行政訴訟時，就必須由有權機關采取一定措施，比如由行政決定的作出機關向人民法院提出強制執行申請，以實現行政決定所確定的權利和義務。

第三，申請人是作出該行政行為的行政機關。這里的“行政機關”與行政法學上“行政主體”的概念是相同的，此處我們為了立法用語的通俗易懂，對于凡是具有行政主體資格的行政機關或法律、法規、規章授權的組織在，行政訴訟中一概稱之為“行政機關”。這在本次行政訴訟法修改中也得到了體現，本次修正案在條文中明確了行政機關包括依照法律、法規、規章授權作出行政行為的組織，同理，行政行為不僅包括行政機關作出的行政行為，也包括法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為。所以，申請人民法院強制執行行政行為的主體，也即非訴行政執行的申請人，一般情況下指的就是作出行政行為的行政機關，其他不行使行政管理權不能獨立作出行政決定的機關或組織，不屬于“行政機關”的范疇，一般不能向人民法院提出非訴行政執行的申請。但這里有個例外，即與被訴行政行為或者同案件處理結果有利害關系的第三人，既然行政訴訟法明確了其可以作為行政訴訟裁判執行的申請主體，其也有理由成為非訴行政執行的申請主體，因為行政相對人在法定期限內既不起訴又不履行，作出行政決定的行政機關在申請執行的期限內亦未申請人民法院強制執行時，與被訴行政行為或者同案件處理結果有利害關系的第三人的正當權益照樣無法實現。故而《行政訴訟法》第95條規定，公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調解書的，行政機關或者第三人可以向第一審人民法院申請強制執行，或者由行政機關依法強制執行。

第四，被申請人是該行政行為所確定的義務人。這里的義務人實際指的就是行政相對人，包括行政決定所直接針對和直接影響的公民、法人或其他組織。非訴行政行為的強制執行不能針對行政行為所確定的義務人以外的人，這是因為行政行為所確定的義務人以外的人并不是行政決定的直接相對人，其不是行政行為所確定的權利直接承受人或義務直接履行人，與作為非訴行政執行依據的行政決定不具有直接的關聯性，自然不能將其作為非訴行政執行的被申請人。

第五，被申請人逾期不復議、不起訴又不履行義務。行政行為發生法律效力后并非都需要立即執行，一般情況下要給行政相對人保留一個申請救濟的期限。在這個救濟期限內，行政相對人對行政行為有異議的，可以提起行政復議，也可以提起行政訴訟。救濟期限的時日，一般都是由行政復議法、行政訴訟法等法律法規作出明確規定。在法定救濟期限屆滿之前，行政行為不產生強制執行的效力，行政機關不能向人民法院申請強制執行。不過，這里有個比較特殊的問題，有時行政復議期限和行政訴訟期限不一致，比如郵政法、統計法上規定的起訴期限只有15日，明顯短于60日的復議期限。如果當事人在行政起訴期限屆滿后沒有提起訴訟又不履行義務，但是尚未超出行政復議期限的，此時行政機關可否向人民法院提出強制執行的申請?人民法院應否受理?我們認為，顯然不能，因為逾期不履行，實際上包括了行政復議期限和行政訴訟期限均“逾期”的情形，這也有利于更加全面地保護當事人的合法權益。因此，只有在法定復議、訴訟救濟期限屆滿，行政相對人既不復議、訴訟，又不履行義務的情況下，行政機關才可以向人民法院申請強制執行。

第六，申請人在法定期限內提出申請。為了保障行政法律關系的安定，行政機關不能無限期地向人民法院申請強制執行，法律必須明確規定行政機關申請強制執行的期限。非訴行政執行申請期限的確定，必須考慮兩方面的因素：一是為了維護法律關系的安定性，要盡可能地縮短申請執行的期限;二是申請執行期限的確定，又要充分照顧到當事人申請執行的可能性，這就要求必須給當事人留下足夠的申請執行的時間。從現有的法律、司法解釋的規定來看，對于非訴行政案件申請執行的期限，《若干解釋》第88條規定：“行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理?！薄缎姓娭品ā返?3條規定：“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行?！彪m然《若干解釋》與《行政強制法》的規定不一致，但根據后法優于前法、法律優于司法解釋的一般法理，對于非訴行政執行的申請期限，應按照《行政強制法》規定的3個月執行，若逾期申請的，除有正當理由外，人民法院將不予受理。

此外，關于利害關系第三人申請非訴行政執行期限的問題，目前有兩種選擇：一是在被申請人的法定期限屆滿之時，第三人和行政機關一樣，可以向人民法院提出強制執行申請;二是被申請人的法定期限雖然屆滿，但還需等行政機關申請執行的期限屆滿之后，第三人才可以向人民法院提出強制執行申請。這兩種選擇有著不同的考慮，前一種選擇更注重效率，后一種選擇更注重依法行政?！度舾山忉尅返?0條第1款即是第二種選擇在司法解釋中的體現。由于《行政強制法》對第三人的申請權未作出規定，所以在今后的司法實踐中，我們還是應遵循《若干解釋》第90條第1款的規定，即：“行政機關根據法律的授權對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當事人在法定期限內不起訴又不履行，作出裁決的行政機關在申請執行的期限內未申請人民法院強制執行的，生效具體行政行為確定的權利人或者其繼承人、權利承受人在90日內可以申請人民法院強制執行。”

第七，申請人向有管轄權的人民法院提出執行申請。非訴行政執行案件的管轄不同于行政訴訟裁判執行的管轄。因為生效的行政訴訟判決、裁定、調解書，系由特定的人民法院經審判程序作出，行政機關申請執行的管轄法院，顯然應當是作出第一審判決的人民法院。但由于作為非訴行政執行依據的行政決定，事先未經過人民法院的審判程序，在申請人民法院執行前其只是一個純粹的行政決定，因而在理論上行政機關既可以向其所在地的人民法院提出執行申請，也可以向被執行人所在地的人民法院提出申請。但是考慮到《若干解釋》第89條已經對非訴行政執行案件的管轄作出了相關規定，并且在司法實踐中也已經形成一種司法慣例，所以對于非訴行政執行案件，一般應由申請人所在地的基層人民法院管轄;但執行對象為不動產的，應由不動產所在地的基層人民法院管轄。不過這里仍需注意的是，在級別管轄上，并非所有的非訴行政案件都由基層人民法院管轄，若基層人民法院認為執行確有困難的，比如當地重大復雜的房屋征遷、土地征收等案件，可以報請上級人民法院執行，上級人民法院也可能會行使部分非訴行政案件的管轄權。

第八，行政機關申請人民法院強制執行前已經履行完催告程序。在《行政強制法》實施之前，只要符合上述七個條件，即可向人民法院提出非訴強制執行的申請。但是《行政強制法》的出臺和施行，對于非訴行政執行的程序又增加了催告的規定，即第54條規定：行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務，催告書送達10日后當事人仍未履行義務的，行政機關才可以向有管轄權的人民法院申請強制執行。這是考慮到，強制執行對當事人權益影響較大，也是最容易造成侵害的環節，當事人未按期履行行政決定所確定的義務，可能存在各種原因，既可能是故意不履行，也可能是因過失或其他客觀情況未能及時履行，因此在行政機關申請人民法院強制執行前，通過再次催告的程序，可以督促當事人及時履行義務，最大程度實現當事人自動履行的最佳效果;若當事人仍然不履行，行政機關在法理上也盡到了再次善意提示的義務，程序上也更加到位，充分保障了其知情權，而且在情理上也做到了“仁至義盡”。

2.行政機關申請人民法院強制執行的條件和期限

行政機關申請人民法院強制執行其作出的行政決定的前提條件是：公民、法人或者其他組織(當事人)在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定，行政機關才能向人民法院申請強制執行。我國行政復議法和行政訴訟法關于申請救濟的法定期限分別是：公民、法人或者其他組織申請行政復議的法定期限是60日，自知道該具體行政行為之日起60日內提出;公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起6個月內提出。按照本條規定，如果法律規定當事人可以直接向法院起訴，當事人在6個月內沒有提起行政訴訟又不履行行政決定，行政機關可以申請法院強制執行。按照行政強制法第53條規定，行政機關申請人民法院強制執行的期限是從當事人行使行政救濟或者司法救濟的法定期限屆滿之日起3個月內提出，超過此期限申請的，人民法院不予執行。