地方債務(wù)的累計背后有著巨大的金融維基與風(fēng)險。我國國家政府以及地方政府都會通過行政管控地方債務(wù)。但如今很多地方存在地方債務(wù)持續(xù)累計，資不抵債的情況。那么地方債務(wù)的管理規(guī)定是什么呢？其中包含顯性，隱性等概念。國家規(guī)定會對地方債進(jìn)行相關(guān)考核以減少隱患。具體請看下文。

一、地方債務(wù)的管理規(guī)定

“地方債”(全稱：地方公債)，指有財政收入的地方政府及地方公共機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券，是地方政府根據(jù)信用原則、以承擔(dān)還本付息責(zé)任為前提而籌集資金的債務(wù)憑證。它是作為地方政府籌措財政收入的一種形式而發(fā)行的，其收入列入地方政府預(yù)算，由地方政府安排調(diào)度。2013年12月10日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央組織部日前印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，地方債成內(nèi)地官員政績考核重要指標(biāo)，留爛帳離任也究責(zé)。地方債券僅僅是地方債務(wù)中顯性債的一部分。而地方債是一個包含顯性負(fù)債、隱性負(fù)債和地方或有負(fù)債的概念。

二、如何進(jìn)行風(fēng)險管理

監(jiān)測體系

要強(qiáng)化對預(yù)算外收支的監(jiān)管統(tǒng)計，尤其是強(qiáng)化對地方政府和地方國有資產(chǎn)公司擔(dān)保和隱性擔(dān)保、體制外支出和相關(guān)的借貸以及其它導(dǎo)致政府負(fù)債的財政與準(zhǔn)財政活動，建立一套監(jiān)測、預(yù)警體系以評估地方債務(wù)的總體風(fēng)險。該體系可以對各地方政府的財政狀況進(jìn)行排名，從中長期來看，該體系的數(shù)據(jù)庫和分析指標(biāo)可以為地方政府的信用評級提供基礎(chǔ)，從而為有條件地允許地方政府發(fā)債和發(fā)展地方債券市場創(chuàng)造條件。

分離職能

地方政府要著眼于提供對轄域內(nèi)民眾福利和地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要的基本公共服務(wù)，競爭性、贏利性強(qiáng)的領(lǐng)域政府最好不要插手，以防范或有債務(wù)的累積和債務(wù)風(fēng)險的形成。當(dāng)?shù)卣Y公司發(fā)行債券所籌集的資金也要用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不能用于純經(jīng)營性和贏利性的基礎(chǔ)設(shè)施(如一般電信項(xiàng)目等)，也不能用于對當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)的支持，更不能用于完全應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的加工工業(yè)項(xiàng)目。要通過改革政府主導(dǎo)型的投融資體制，使政府最大程度上退出一般競爭性領(lǐng)域，盡量擴(kuò)大民間投資的比例。

化解風(fēng)險

首先要對政府債務(wù)進(jìn)行歸口管理，克服政府債務(wù)多頭管理、各自為政、債務(wù)規(guī)模與債務(wù)資金使用及償債能力不清的現(xiàn)狀，由專門的部門統(tǒng)一管理政府債務(wù)，明確其職責(zé)、權(quán)限，賦予相應(yīng)的職能，發(fā)揮管理、監(jiān)控、預(yù)警的作用。其次，要建立和完善償債準(zhǔn)備金制度。通過多渠道籌集償債資金，每年有計劃地從預(yù)算財力和政府預(yù)算外資金收入中安排一定比例的資金用于償債，化解償債壓力。再次，要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，清理、界定財政支出范圍，對不應(yīng)由財政承擔(dān)的支出項(xiàng)目應(yīng)徹底“斷奶”，騰出部分資金用于償債。此外，要加大對財政周轉(zhuǎn)金的清理回收力度，用清理收回的周轉(zhuǎn)金歸還借入上級周轉(zhuǎn)金和其他債務(wù)。最后，若遇到償債高峰期，可適當(dāng)考慮通過出售、轉(zhuǎn)讓部分國有資產(chǎn)來償債。

完善法律

多數(shù)國家沒有處理地方無力償付問題的法律框架，多以“就事論事”的方式處理地方債務(wù)問題，與這種法律上的模糊性同時出現(xiàn)的情況往往是財權(quán)和事權(quán)劃分的不明確以及政府間轉(zhuǎn)移支付中的討價還價。必須不斷修改和完善我國的法律規(guī)定，強(qiáng)化地方政府的舉債約束和債務(wù)管理，使其與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)，并盡可能與國際接軌。在創(chuàng)新地方收益?zhèn)冉鹑诋a(chǎn)品時，要謹(jǐn)慎論證，逐漸推進(jìn)。為了使我國地方債務(wù)的發(fā)展與控制沿著規(guī)范化的方向前進(jìn)，修改《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律的工作應(yīng)當(dāng)盡早提到國家立法機(jī)關(guān)的議事日程上來。

三、累積的危害

地方債務(wù)的累積影響社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，嚴(yán)重時甚至?xí)?dǎo)致社會動蕩，發(fā)生大規(guī)模金融危機(jī)。具體分析，地方政府債務(wù)累積可能帶來的危害主要有以下幾個方面：

擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性矛盾

地方政府負(fù)債投資整體上降低了社會投資效率和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。許多地方政府大規(guī)模啟動的投資項(xiàng)目效率很低，尤其是機(jī)場、公路的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目有許多建成即虧損，給當(dāng)?shù)刎斦成狭顺林氐呢?fù)擔(dān)，也降低了經(jīng)濟(jì)增長的素質(zhì)和質(zhì)量。

惡化信用環(huán)境

債務(wù)約束軟化，惡化了社會信用環(huán)境。政府信用是社會信用的基石，地方債務(wù)的展期、拖欠會嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，財政該支未支、該補(bǔ)未補(bǔ)還直接損害不少企業(yè)的利益。地方債務(wù)不能到期清償還會產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的市場信號，動搖投資與消費(fèi)信心，使得后續(xù)的政府投資項(xiàng)目籌資、經(jīng)營變得困難重重。

金融風(fēng)險放大

高居不下的地方債務(wù)積累了龐大的金融風(fēng)險。地方政府通過對控股或全資的地方金融機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)，借款墊付地方債務(wù)是轉(zhuǎn)軌時期各地普遍存在的現(xiàn)象，地方債務(wù)向金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致地方金融機(jī)構(gòu)財務(wù)狀況惡化，金融風(fēng)險累積。截至2003年6月末，全國112家城市商業(yè)銀行貸款余額6523.91億元，其中不良貸款余額1078.11億元，占比達(dá)16.53%。全行業(yè)虧損為55.97億元，歷年累計虧損的有50多家，占到112家城市商業(yè)銀行的45%，處于高風(fēng)險狀態(tài)的有22家，其中13家已經(jīng)資不抵債。城市商業(yè)銀行平時的經(jīng)營普遍受到當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)烈干預(yù)，一般地方政府都是城市商業(yè)銀行的最大股東，向大股東的關(guān)聯(lián)貸款龐大是引發(fā)其財務(wù)風(fēng)險的重要原因。

一些感到財政收入不足、上級財政“補(bǔ)貼”不足、同時無力變相發(fā)債或借錢的地方政府或機(jī)構(gòu)，往往情不自禁地利用手中職權(quán)向社會強(qiáng)行攤派或收費(fèi)。個別地方政府及其部門由于無法按期歸還銀行債務(wù)本息或拖欠工程款，使他們疲于應(yīng)付籌措資金還債，這不僅使政府的正常工作受到干擾，而且影響了政府在公眾中的形象。

綜上所述，我們能夠了解到地方債務(wù)的相關(guān)管理規(guī)定。我們國家政府以及法律機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)關(guān)注地方融資平臺以及債務(wù)相關(guān)情況。避免大危機(jī)后無法收場。法律管控能夠從各方面嚴(yán)格治理地方債務(wù)的深層次問題。以上的內(nèi)容希望對你有所幫助。更多法律問題歡迎留言咨詢。

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