[內容摘要]：依法治國、建設文明法治國家是現代各國政治和法制建設的重要目標，也是人類文明發展的根本方向。但是，依法治國能否取得成效，能否建設成為真正的文明法治國家，主要取決于國家治理是否依法進行，取決于國家機關、國家公職人員等國家行為主體是否依法公正行使國家治理權力，取決于國家行為是否破壞法定的國家治理秩序或侵犯公民合法權益。所以，依法治國、建設文明法治國家的關鍵不在于公民是否遵守法律，而在于國家機關、國家公職人員等國家行為主體在行使國家治理權力過程中是否嚴格遵守法律，是否公正、合法、合理行使國家治理權力。

[關鍵詞]：依法治國國家治理犯罪學

依法治國、建設文明法治國家要求國家機關、國家公職人員等國家行為主體都嚴格依法、公正、合理行使國家治理權力，依法、公正、合理處理國家治理事務，維護國家治理秩序的穩定，不侵犯公民合法權益。從歷史教訓來看，絕大多數國家的滅亡或朝代的更替，都基本上是由代表國家行使國家治理權力的國家機關、國家公職人員等國家行為主體在行使國家治理權力過程中的過多不法行為、過多不公正行為、過多的對國家治理秩序的破壞行為、過多的對公民合法權益的侵犯行為等而造成了國家治理基礎的喪失，引發了社會矛盾，激發了內部矛盾。從各國國家治理實踐看，國家行為主體尤其是國家機關、國家公職人員對國家治理秩序的破壞和對公民合法權益的侵犯是依法治國、建設文明法治國家的最大障礙。雖然，分離的單個行為對國家治理破壞的嚴重性還沒有達到威脅國家治理權力合法、持續存在的基礎，但卻是依法治國、建設文明法治國家進程當中的最大阻礙力量。并且，如果長此以往，勢必成為威脅國家治理權力合法存在的最大潛在危險因素，必然會對國家秩序爆發出不可估量的毀滅性破壞力。

國家機關、國家公職人員等國家行為主體享有國家治理權力，對國家事務進行全面管理。但是，由于法律對國家治理事務的規定不可能面面俱到，總會存在這樣那樣的缺陷。即使在法律完備的情況下，可能由于缺乏必要的監督手段，國家治理權力的行使往往與國家治理的宗旨和目的不符，國家行為往往破壞國家治理秩序或侵犯公民合法權益。然而，依法進行國家治理行為、國家行為必須維護國家治理秩序和保護公民合法權益是依法治國、建設文明法治國家的客觀要求，是國家文明進步的重要標志，是法治的根本保障。但是，從各國法治建設過程中的經驗和教訓來看，國家治理權力行使過程中還存在嚴重的違法現象：國家行為缺乏法律的有效規范；國家治理權力行使的方式、過程或程序、效果嚴重背離國家治理的宗旨和目的；國家行為主體的國家治理理念還沒有轉換到法治狀態，破壞國家治理秩序或侵犯公民合法權益的國家行為現象還普遍存在；法律在國家治理過程中的權威性不強，法律的國家治理權威地位受到破壞；等等。這些國家治理不法行為和不法現象的存在與依法治國的要求格格不入，必將破壞國家的文明進程，必須堅決予以改進和杜絕。

對國家治理權力的行使方式、過程或程序、效果進行法律規范化建設，保障國家行為主體依法進行國家治理活動，是事關國家法治建設的一項基礎性、長期性的工作。要積極采取綜合治理措施推動國家治理權力依法進行，改進國家行為主體的國家治理理念，防止國家治理權力的濫用和腐敗，維護穩定的合法國家治理秩序，保護公民合法權益，完善國家治理的法治體系，規范國家行為，建立和健全國家治理權力合法、高效、公正運行的國家治理機制。而這些目標的達成，不僅必須要有適當的、完善的理論支持，更需要國家機關、國家公職人員等國家行為主體的行為依據的保障。

隨著人類文明的發展進步、世界各國民主與法制建設的不斷加強，公民對國家機關、國家公職人員等國家行為主體代表國家進行的國家治理行為有了更多的、更主動的、更全面的積極了解和關注，對國家治理權力行使的方式、過程或程序、效果有了更高的要求。在這種環境下，國家治理必須從理念到行為都有所改變，建立起符合社會正義的公正、合法國家治理理念，國家治理的方式、過程或程序、效果都必須嚴格依法進行，國家行為必須符合國家治理的宗旨和目的，國家行為必須以維護國家治理秩序、國家秩序為原則，預防和減少、杜絕侵犯公民合法權益現象的出現。