行政強制存在回避嗎

《行政強制法》第十條規定：“行政強制措施由法律設定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。”

《行政強制法》頒布施行前，不僅法律可以設定行政強制措施，行政法規、地方性法規也可以設定行政強制措施，甚至規章和其他規范性文件也可以設定行政強制措施。《行政強制法》改變了行政強制設定“政出多門”的混亂局面，為行政強制措施的設定確立了統一的原則和規則。

1、法律可以設定各類行政強制措施

行政強制措施雖然具有臨時性和預防性，但其對行政相對人權益的調整和干預卻是直接的、強制的。例如，收容審查涉及對被收審人人身自由權的干預，暫扣物品涉及對物品所有人財產權的干預。根據法治原則的基本要求，凡是為公民設定義務或者剝奪、限制公民權利的事項都屬于法律保留的范圍，排除其他法規、規章。

根據《行政強制法》的規定，行政強制措施屬于法律保留的事項，行政強制權原則上由全國人大或全國人大常委會制定法律設定。通俗地說，法律不禁止公民做的就是公民的自由，法律未明確、具體設定行政強制權的，行政機關就不具有該項行政職權。通過法律直接設定行政強制權，既是實現行政機關其他行政職權的有效保障，也是對公民合法權益的有力保護。

2、行政法規、地方性法規可以設定部分行政強制措施

在權利義務設定方面，法律的保留并不是絕對的。除了涉及公民基本權利必須由立法機關制定法律予以調整的事項以外，許多國家的立法機關都通過法律授予行政機關制定必要規則的權力。

在我國，根據《立法法》，對于一些重要事項，尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常委會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要先制定行政法規，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項只能由全國人大及其常委會制定法律予以規定。同時，從現行制度和實際需要看，允許地方性法規設定行政強制措施是不可缺少的，但必須嚴格限制。因而，《行政強制法》第十條第二款、第三款對行政法規、地方性法規設定行政強制措施的權力作出了嚴格限制。

3、法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施

其他規范性文件一般包括3類：國務院部門的規章;省級人民政府規章，有規章制定權的較大市人民政府制定的規章;其他的規范性文件，主要是指那些由國家機關制定的不屬于立法，但又具有普遍約束力、能夠反復適用的文件。按照制定機關劃分，其他規范性文件可以分為立法機關的規范性文件、行政機關的規范性文件和司法機關的規范性文件。

對于這方面的規定，可以對照《行政處罰法》中關于行政處罰設定和《行政許可法》中關于行政許可設定的有關內容理解。有關行政機關應當根據《行政強制法》的要求，抓緊對相關法規、規章和其他規范性文件進行清理，與《行政強制法》保持立法上的統一。

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