一、建立刑罰執(zhí)行中回避制度的必要性

一般認為，回避制度是指偵查人員、檢察人員、審判人員等同案件有法定的利害關(guān)系或者其他可能影響案件公正處理的關(guān)系，不得參與該案件訴訟活動的一種訴訟制度。對于回避制度應(yīng)該在何時提起，法律并未做出明確的規(guī)定。有的學(xué)者認為，就刑事案件本身來說，在人民法院的判決生效后，訴訟即已結(jié)束，執(zhí)行不過是將法院的生效判決付諸實現(xiàn)，因而回避不適用于執(zhí)行階段。

二、刑罰執(zhí)行中回避制度的建立

(一)回避的適用范圍

回避的適用范圍，即什么樣的人需要回避。刑罰的執(zhí)行階段的回避不同于執(zhí)行前階段的回避。因為偵查、審查起訴、審判等行為的對象具有特定性，一般參與人數(shù)較少，只要具備法定的回避情形，有關(guān)公安司法人員不得參與該案的處理即可。在刑罰執(zhí)行中，罪犯的活動領(lǐng)域小，刑罰執(zhí)行的場所比較大是突出的特點，因此回避的對象不僅僅是刑罰的執(zhí)行人員(如監(jiān)獄警察)及其輔助人員(如技術(shù)工人)，還應(yīng)當(dāng)包括作為刑罰執(zhí)行對象的服刑犯人。

1。刑罰執(zhí)行人員及輔助人員的回避

刑罰的執(zhí)行人員一般是指監(jiān)獄人民警察，當(dāng)然也包括少年犯管教所的人民警察。刑罰執(zhí)行的輔助人員主要是指技術(shù)類工人，因為在多數(shù)企業(yè)類監(jiān)獄，這些技術(shù)工人承擔(dān)著對罪犯進行技術(shù)指導(dǎo)的職責(zé)，同時，他們根據(jù)監(jiān)管改造任務(wù)的需要，亦可以在生產(chǎn)、勞動過程中指揮罪犯。筆者認為，刑罰執(zhí)行人員及相關(guān)輔助人員的回避，主要是規(guī)定這類人員一般不得在其家鄉(xiāng)所在地的刑罰執(zhí)行機關(guān)任職，即應(yīng)當(dāng)異地任職工作。這種異地任職的回避可以在一定程度上解決刑罰執(zhí)行的公正問題。

2。刑罰執(zhí)行對象的回避

作為刑罰執(zhí)行對象的服刑犯人，如果有與刑罰執(zhí)行人員、輔助人員有影響或可能影響刑罰執(zhí)行的利害關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)回避。目前我國的監(jiān)獄內(nèi)部監(jiān)管改造體系一般分為數(shù)級、若千個具體的改造單位，如監(jiān)獄下設(shè)數(shù)個監(jiān)區(qū)，而每一個監(jiān)區(qū)又劃分為若干個分監(jiān)區(qū)。通常情況下，一所監(jiān)獄內(nèi)各個監(jiān)區(qū)之間是處于相對的封閉狀態(tài)，不同監(jiān)區(qū)之間的刑罰執(zhí)行人員與服刑犯人之間沒有直接的管教與被管教的關(guān)系。

(二)回避的理由與回進的時間

1。嚴格掌握回避的適用條件

回避的條件又稱回避的理由，是法律規(guī)定實施回避必備的條件。筆者認為，我國目前刑事訴訟法關(guān)于回避的條件規(guī)定具有一定的借鑒意義。在刑罰執(zhí)行中具有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)實行回避：(1)刑罰執(zhí)行對象是刑罰執(zhí)行人員、輔助人員的近親屬或三代以內(nèi)的旁系親屬的。這里需要特別指明的是刑事訴訟法規(guī)定的近親屬的回避范圍已經(jīng)明顯過窄，姑親、表親、甥舅、叔侄等關(guān)系足以影響案件的公正處理，同樣也會影響到刑罰的公正公平執(zhí)行，有這些親屬關(guān)系也需要回避;(2)刑罰執(zhí)行對象與刑罰執(zhí)行人員、輔助人員的近親屬或三代以內(nèi)旁系親屬有利害關(guān)系的;(3)刑罰執(zhí)行對象與刑罰執(zhí)行人員、輔助人員有其他關(guān)系可能影響刑罰公正公平執(zhí)行的。