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寧波
借款擔保合同的法律問題
行政機關能否作為借款主體，其簽訂的借款合同是否有效?
合同當事人發生分立，其債務由誰承擔?
保證責任期限及法律適用問題。
基本案情：1994年5月，原某市稅務一分局向某市建行辦事處借貸100萬
元，期限一年，用途建房。擔保單位為某市汽車運輸公司，并約定借款到期，借款單
位如不能償還，由擔保單位代為償還。合同簽訂后，辦事處分兩筆向稅務一分局共計
發放了100萬元貸款。市國稅一分局于1994年11月歸還本金20萬元，后因
稅務體制改革分設為國稅局和地稅局。借款到期后，經多次催收，地稅局于1998
年4月歸還本金80萬元。至此，該筆貸款本金全部收回，但國稅局、地稅局對所欠
貸款利息認為原稅務一分局不能作為借款主體，合同無效，拒不償還。為此，該辦事
處訴至法院，要求國稅局、地稅局共同歸還所欠貸款利息659614.46元，保
證人汽運公司負連帶償還責任。
一審法院審理作出判決：原告某辦事處利息損失659514.46元，由被告
國稅局、地稅局各半償還。兩被告負連帶清償責任。國稅局、地稅局不服，提起上訴
。二審法院審理后判決：撤銷一審判決中由國稅局承擔責任部分，變更為地稅局賠償
某辦事處659514.46元利息損失。
評析：
1、關于借款合同的效力問題。本案中的借款合同是雙方當事人真實的意思表示
，并未違反法律、行政法規的規定，應為有效合同。
國家行政機關能否作為借款主體，法律、行政法規、人民銀行規章并未明確規定
，沒有禁止性規定。國稅局、地稅局均引用《借款合同條例》第二條的規定，認為行
政機關不能作為借款主體，這一規定中所提到的借款人是列舉式的，并不是窮盡式的
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