任何行政決定,只要涉及外部公共管理事項,無論是行政政策、行政立法、行政執(zhí)法還是行政裁決、行政復議,最終的決定內(nèi)容都應當以適當?shù)男问焦_。
(2)行政過程公開
任何行政決定,都是在經(jīng)歷一定的程序(亦即過程)之后作出的。在日益強調(diào)行政管理的公正或者民主的當代,除非法定事由之外,行政決定的過程一般也都需要公開。其中,對于行政立法以及其他抽象行政行為而言,民主參與已經(jīng)成為一個必備的要求。這就意味著,行政組織若需針對某一類或者幾類不特定數(shù)目的行政相對人群體制定具有規(guī)范性的、普遍性的規(guī)則,應當保障行政相對人的代表參與到這個過程中,無論是通過非正式的、對擬議中的抽象行政行為提交書面意見的方式,還是通過正式聽證會的方式。就具體的行政執(zhí)法行為而言,為了保證決定的公正性,行政組織一般需要遵循聽取行政相對人意見、告知行政相對人有關(guān)信息(包括在行政管理過程中享有的權(quán)利)、說明依據(jù)和理由等程序,而這實際上也是在向具體的行政相對人公開其管理過程。
(3)行政信息公開
上述行政決定、行政過程公開,在相當程度上也意味著,行政組織將行政決定這一信息以及與決定有關(guān)的其他信息,向行政相對人公開。當然,行政組織掌握的信息不止這些,有許多信息是行政組織在管理過程中獲得的,盡管不一定與行政決定有直接的關(guān)聯(lián)性,但很可能會對個人、法人和其他組織的生存與發(fā)展產(chǎn)生影響。在日益強調(diào)保護公民權(quán)利、強調(diào)政府透明的時代,在日益重視行政組織與行政相對人在促進經(jīng)濟發(fā)展方面合作的時代,行政組織所掌握的信息——包括原始信息以及行政組織對原始信息進行分析處理后形成的信息,除屬于法定保密范圍的以外,一般都必須公開。而且,法定保密的范圍也漸趨受到限制。
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