首先,是體現了便民原則。
公章越少的政府就是越好的政府。行政許可法的出臺,在設定主體、許可范圍等方面的規定體現了精簡的原則,在具體的實施程序上也體現了這一原則。從申請受理條件、辦理許可和頒發期限的規定,到其它各個方面也都有充分體現,如行政許可不得收取任何費用,即減輕了申請人負擔、制止了亂收費問題,也可以起到防止腐敗的作用。再如對許可申請的規定,充許以信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換、電子郵件等方式提出。申請人與行政機關辦理許可人員可以不直接接觸,不用直接見面,申請人即減少了往返奔跑的費用,又可防止直接見面進行的暗箱交易。另外,行政機關推行電子政府,在行政機關的網站上公布行政許可事項,方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請,也提高了辦事效率。同時人們也會看到,公章少了,并不等于政府可以撂挑了、甩責任了,相反,法律確定給政府的責任更大了,政府必須認真履行法定職責,更好地發揮政府職能,義不容辭地提供政策服務,做好社會的“守夜人”,真正做到執政為民,以不辜負每一位公民的信任。
其次,以法律程序實現法律正義的原則。
科學合理的程序是法律實施中實現公正、公開、開平的保證。行政許可法的出臺和實施,正是我國政府的管理方式在發生著深刻變化的標志。一位行政法學學者這樣評價:“政府角色深刻的轉變拉開了序幕”。同時,也應看到,依法行政也是我國加入世界貿易組織后的客觀形勢需要。世貿組織有關協定明確要求,行政許可程序應當公開、透明和簡化,行政許可的實施也應當以公平、公正、透明和可預測的方式實施,我國政府對行政許可做出了九個方面的承諾。這些承諾的內容基本上都是程序性的。行政許可法在許可的設定和實施等各個方面都做了明確的程序性規定。行政相對人的合法權益在受到損害時,就可以依照法定程序尋求法律救濟。一般有這樣幾種情形。一是行政機關的違法設定,可以向他的上級機關反映,上級機關可以依法撤銷該違法行為。人大常委會有權撤銷政府的不適當的法規、規章和行政規定。二是行政機關違法實施行政行為,如申請人符合申請條件而不予受理、或行政機關逾期不予辦理行政許可的,申請人有權依法提起行政訴訟和行政復議。因為現行的行政訴訟法只受理行政相對人對具體行政行為不服提起的訴訟,對抽象行政行為提起的訴訟不予受理。但行政復議法卻規定,行政相對人申請行政復議時,可以一并對抽象行政行為提出審察申請。因此,因為許可設定等抽象行政行為違法給行政相對人造成損害的,可以通過申請復議,同時對該抽象行政行為進行審察。三是行政相對人對自己所受到的損害有要求賠償和補償的權利。行政機關違反法定條件濫用職權給公民、法人和其它組織造成損失的,可以通過訴訟程序尋求到法律救濟。
第三,有利于防治腐敗現象。
防治腐敗問題,是制定行政許可法的一個最基本的出發點。該法的絕大多數條款,都是始終著眼于防止行政機關在設定和實施行政許可當中的腐敗問題。一般來說,權力沒有條件限制和權力運作不透明,往往是產生腐敗的兩大原因。如行政許可法對操作期限做了明確規定,行政機關必須在法定的期限內辦結。有了這個法定的操作期限,行政機關在無故拖延的情況下,對相人就可以申請復議或提起行政訴訟,從而啟動了法律程序,以行政機關不作為把行政機關推上被告席。再按照責任行政原則,追究有關人員的責任。如瀆職、失職等,情節嚴重的,移交司法機關處理,可能會受到刑事責任追究。這樣,就使行政機關辦理行政許可事項有了一個嚴格、規范的約束機制,使行政行為更加科學、規范、合理、高效,從法律制度上防治腐敗問題的發生。
三是對行政相對人、被許可人的監督檢查。
許可法規定,行政機關通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料,履行監督責任。行政機關依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監督檢查和處理的情況應建立檔案,公眾有權查閱案卷。這一規定一方面賦予行政機關對行政相對人的監督檢查責任。許可法對行政相對人的監督檢查的規定是必須的,因為行政許可并不是蓋一個公章就了事,沒有強有力的監督檢查,也就沒有行政許可秩序可言了。同時,從許可法的立法目的上來講,行政許可的一個主要功能就是控制風險、防止危險,這是絕大多數行政許可的作用。如開辦煤礦要辦理安全生產許可證,就是為了保障礦山的生產安全。但是,許可證發放了,煤礦事故還是會發生的,為什么呢?因為一些煤礦不是按照辦證時的條件進行開采活動,許可證發到手后,可能會降低了安全生產基本條件,或放松對安全生產的管理。許可法把行政許可的實施權,延伸到對被許可人的活動的監督環節。通過一方面不斷健全和完善監督制度,另一方面在具體監督活動中要努力做到監督到位、監管有力。以最大限度地防止危險或事故的發生。行政許可法在總結過去經驗的基礎上,重點做了這樣幾項規定。一是在申請環節上,對申請許可的規定,申請人在申請行政許可時,要如實地反映情況和提供真實的材料,申請人要對其提供的材料實質內容的真實性負責。行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料聽,行政機關不予受理或者不予行政許可。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,應當予以撤銷,必要時行政機關還應當依法給予行政處罰;對提交虛假材料和反映虛假情況的當事人,如果他的申請事項涉及公共安全、人身財產安全的,法律規定除了給予相應的處罰外,還要剝奪一年的申請權,以此防止當事人的僥幸心理。二是在取得許可證的環節上的規定,當事人采取欺騙手段取得了行政許可,由于工作人員的疏忽和其他原因沒有被發現,除了要撤銷以外,還要給予其他的行政處罰,而且對許可的事項涉及到人身健康安全的還要剝奪三年的行政許可權利。三是對行政許可的出借、出租、非法轉讓等行為規定了相應的法律責任,對違反這些規定的行為給予必要的制裁。除法律和法規規定充許轉讓的以外,行政許可原則上不得轉讓。法律規定可以轉讓的,主要是通過拍賣和招標實現的。多數的行政許可,由于是對特定的條件和特定的對象發放,所以不得隨意轉讓。這是該法中的一條重要的法律原則。四是對被許可人從事被許可的活動的監督環節上的規定。監督方式一是書面監督,二是實地檢查,包括檢驗、檢測等手段,三是個人和組織的舉報,即實行群眾監督。行政機關在行使監督檢查權時具體一定的靈活性和一定程度的自由裁量權。這是適應復雜多變的現實情況所必需的,是法律適用中適當原則的具體體現,是有利于維護法律正義和實現執法公正的。
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