一、什么是公務員回避制度

公務員法規(guī)定的回避包括任職回避、地域回避、公務回避。

回避是指為了防止公務員因個人利益和親屬關系等因素對公務活動產(chǎn)生不良影響，而在公務員所在職務、所執(zhí)行公務和任職地區(qū)等方面做出一定的限制，使其避開有關親屬關系和公務的制度。

二、公務員原籍回避限制

我國《公務員法》第69條規(guī)定，公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。

(1)適用地域回避的行政機關為鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門。

(2)適用地域回避的人員是擔任上述機關和部門的主要領導職務的人員。一般包括鄉(xiāng)、縣級黨政正職、紀委書記、法院院長、檢察院檢察長、黨委組織部長、人事局長、監(jiān)察局長、公安局長等。

(3)適用地域回避的情形包括在原籍任職或在一地擔任領導職務較長時間。地域回避主要規(guī)范對象為原籍任職。

三、公務員回避的關系有哪些

(一)夫妻關系。夫妻是男女雙方以感情為基礎、以永久共同生活為目的依法結(jié)成的伴侶。法律承認的婚姻關系的雙方，即丈夫和妻子，互為夫妻關系。夫妻關系的成立，以雙方依法領取結(jié)婚證為標準;夫妻關系的結(jié)束，以雙方依法領取離婚證或人民法院的離婚判決已經(jīng)生效為標準。值得注意的是，這里的夫妻關系限于有效的夫妻關系，即曾經(jīng)是夫妻關系而現(xiàn)在已經(jīng)離婚的，不屬于任職回避的范圍。夫妻是已婚成年人的親屬群中的重要親屬，是任職回避的首要對象。

(二)直系血親關系。直系血親關系是指生育自己和自己所生育的上下各代親屬，他們和自己有著直接的血緣關系，包括父母、祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母、高祖父母、外高祖父母、子女、孫子女、外孫子女、曾孫子女、外曾孫子女、玄孫子女、外玄孫子女等。鑒于人的壽命的有限性和公務員任職年齡的限制(18周歲以上)，直系血親的鏈條中同時擔任公務員的人所分屬的輩分并不會太多。因此，在實踐中，直系血親關系一般表現(xiàn)為三代以內(nèi)的直系血親，即指父母與子女之間，(外)祖父母與(外)孫子女之間的關系。

(三)三代以內(nèi)旁系血親關系。旁系血親，是指具有間接血緣關系的寢室，即非直系血親，但在血緣上和自己同出一源的親屬。三代以內(nèi)旁系血親關系包括：同源于父母的兄弟姐妹之間關系(含同父異母、同母異父的兄弟姐妹);同源于祖父母的堂兄弟姐妹或者表兄弟姐妹之間關系;同源于外祖父母的姨表或舅表兄弟姐妹之間以及不同輩份的叔、伯、姑、舅、姨與侄(侄女)、甥(甥女)之間關系。

(四)近姻親關系。姻親是指以婚姻關系為中介而形成的親屬關系。姻親關系可以分為三類：一是血親的配偶，即自己的血親的配偶，如直系血親的配偶包括兒媳、女婿等;旁系血親的配偶，如兄弟之妻、姐妹之夫、伯母、姑父、舅母、姨夫等;二是配偶的血親，即自己的配偶的血親，如配偶的直系血親即配偶之父母、祖父母;配偶的旁系血親即配偶的兄弟姐妹、叔、伯、姑、舅、姨等;三是配偶的血親的配偶以及血親的配偶的血親，前者如妻或夫的兄弟之妻，后者如兒媳之父母等。姻親的范圍十分廣泛，如果全部實行任職回避，一來涉及的人員非常多，審查工作量非常大，二來也沒必要。所以，《公務員法》僅要求相互之間存在著近姻親關系的公務員進行任職回避。另外，《公務員法》沒有對近姻親的范圍作出具體規(guī)定，從實際情況來看，配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶以及兒女配偶的父母，一般與公務員的聯(lián)系較為緊密，屬任職回避之列。

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