行政機關對行政許可申請進行審查后,除當場作出行政許可決定的外,應當在法定期限內按照規定程序作出行政許可決定。
本條是對行政機關必須在法定期限內作出行政許可決定的規定。
行政機關對行政許可決定,必須在法定期限內作出。行政許可是一種對社會進行管理的手段,行政機關對經濟事務設定和實施行政許可,本質上是對市場機會資源的一種分配行為。對于行政相對人來說,政府對個人或者組織從事某種活動的申請作出準予或者不準予的決定,直接關系申請人的利益,許可本身為被許可人創造了一種“事實上的財產權”。正因為如此,行政許可決定何時作出,行政相對人何時能夠獲準從事其申請的活動,是他們極其關注的問題。在以往的行政審批中,一些行政機關力、事效率低下,對于審批事項的審查久拖不決,導致申請人無法開展經濟活動,甚至影響他們的正常生活。個別工作人員以“拖”為手段,向當事人暗示索要財物,當事人為盡快取得許可,不得不經常“跑步錢進”。有的時候,申請人雖然取得了行政許可,但由于時間拖得過長,市場的情況已經發生變化,行政許可的取得對其已經變得沒有實質意義。對行政機關來說,一些客觀上的情況,也妨礙其工作效率。如機構設置不合理,造成重復審批、多頭審批;審查的流程設計不合理,等等。制定行政許可法的宗旨之一,就是要簡化行政許可的程序、減少環節,方便群眾,強化服務,如本法規定由一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權,行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的,應當確定一個機構統一受理、統一送達,依法應當由地方人民政府兩個以上部門分別實施的行政許可,本級人民政府可以確定由一個部門受理申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理,或者組織有關部門聯合辦理或集中辦理等。此外,本法還規定了行政機關要積極推行電子政務,運用信息、網絡等現代技術手段。除上述規定,規定期限制度,對于促進使行政機關提高管理水平和效率,保障行政相對人的權益具有重要作用。本法在下一節對作出行政許可的期限作出了具體規定。
本條規定的“按照規定程序”,是指行政機關審查決定行政許可的工作程序,如哪些問題由主要領導或者主管領導決定,哪些問題需要請示報告,哪些問題需要由負責人集體討論決定等等。行政機關可以本著行政首長負責制原則作出具體規定。
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