法條內容：行政處罰遵循公正、公開的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。對違法行為給予行政處罰的規定必須公布;未經公布的，不得作為行政處罰的依據。

釋義：本條是對行政處罰應遵循的原則的規定。

一、必須遵循公正、公開的原則。公正，是指行政機關在處罰中對受罰者用同尺度平等對待。公正原則主要表現在：1.行政處罰以事實為依據，以法律為準繩，法律面前人人平等;2.實行回避制度，包括執法人員自行請示回避和行政管理相對人申請回避;3.處罰程序適宜。行政處罰規定普通程序和簡易程序，簡易程序的適用也要嚴格按法律、法規規定的條件進行;4.行政處罰作出以前要通知被處罰人將要作出的內容、理由以及提出意見的途徑、方式和期限，以便使其有陳述意見、提出反證等參與的機會;5.現場勘查、物品檢驗要通知當事人及利害關系人到場;6.職權分立。事實的調查和作出處罰決定分立，復議、申訴受理與作出處罰決定分立，處罰決定與處罰執行分立。公開，是指行政機關對于有關行政處罰的法律規范、執法人員身份、主要事實根據等與行政處罰有關的情況，除可能危害公共利益或者損害其他公民或者組織的合法權益并由法律、法規特別規定的以外，都應向當事人公開。公開原則在行政處罰上的主要表現是：(1)法的公開。有關行政處罰的法律、行政法規、地方性法規、部門規章及政府規章等規范性文件都要以適當途徑公開，使行政管理相對人有了解的可能;(2)執法人員的身份公開。執行調查、處罰送達、執行等職務的執法人員必須出示證件或者佩帶標志。受委托執行行政處罰職務的，要出示委托證明;(3)有關文書，除法律、法規規定限制的以外，允許當事人及利害關系人閱覽、摘記及復制;(4)案例公開，行政處罰形成的案例以一定形式和途徑公開發表。

二、以事實為依據。這種事實必須是客觀存在，并且是已經發生的行為，不能以"可能是"而進行處罰。沒有違法事實的，不得給予處罰。

三、與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。就是說罰要當罰，防止濫罰。實施處罰要綜合衡定以下因素：1.違法行為的事實是否該罰;2.其性質如何，是否屬于行政處罰的范疇;3.情節怎樣，區別出是否有情節嚴重應該給予刑事處罰的行為，或情節輕微不夠行政處罰的;4.社會危害程度怎樣，是嚴重危害社會還是對社會無大危害。

四、本條第三款是對公正、公開原則的進一步強調和具體化。根據人大代表的意見，法律補充規定了本條第三款，強調對于違法行為給予行政處罰的規定，必須公布;未經公布的，不得作為行政處罰的依據，如遇此種不公布規定而給予行政處罰的情況，公民、法人或者其他組織可以拒絕接受處罰，也可以以此條為依據對這種處罰行為提起訴訟。本法具體規定了告知制度、當事人的陳述和申辯、缺席聽證制度等等。