一、行政機(jī)關(guān)能依據(jù)不同的法律對同一違法行為多次處罰嗎

案情簡介：二00五年八月十二日，弋陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對全縣范圍內(nèi)的眼鏡店中應(yīng)強(qiáng)制檢定的計量器具進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)精益眼鏡店和博士眼鏡店的驗光機(jī)、焦度計、配光鏡片箱均未經(jīng)檢定，查明精益和博士眼鏡店都辦理了個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，業(yè)主是彭新建。弋陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依據(jù)《中華人民共和國計量法》第二十六條：“屬于強(qiáng)制檢定范圍的計量器具，未按照規(guī)定申請檢定或者不合格繼續(xù)使用的，責(zé)令停止使用，可以并處罰款”;《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》第四十六條：“屬于強(qiáng)制檢定范圍的計量器具未自行定期檢定或者送其他計量檢定機(jī)構(gòu)定期檢定的，以及經(jīng)檢定不合格繼續(xù)使用的，責(zé)令其停止使用，可并處一千元以下的罰款。”對被執(zhí)行人彭新建作出責(zé)令停止使用，罰款1000元的兩份處罰決定書，被執(zhí)行人彭新建在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議，也未提起行政訴訟，更未履行義務(wù)，因此，弋陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請法院強(qiáng)制執(zhí)行該生效的兩份行政處罰決定。

法院收案后，對該案是同一個違法行為，還是兩個違法行為，應(yīng)受一次處罰還是應(yīng)受兩次處罰的問題意見不一：一種意見認(rèn)為是兩個違法行為，應(yīng)受兩次處罰，因為被執(zhí)行人彭新建經(jīng)營了兩個眼鏡店，在兩個眼鏡店分別使用了未經(jīng)檢定的計量器具，是兩個獨立的違法行為，并不是一個行為的延續(xù)，故應(yīng)受兩次處罰;另一種意見是同一個違法行為，應(yīng)受一次處罰。

本院依法組成合議庭進(jìn)行審查，同意后一種觀點，認(rèn)為：被執(zhí)行人彭新建經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取了精益和博士眼鏡店的營業(yè)執(zhí)照，是個體工商戶。個體工商戶是經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的個體勞動者，即從事個體經(jīng)營的具有完全民事行為能力人。個體工商戶可以起字號。民法通則第29條規(guī)定：個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶的債務(wù)，個人經(jīng)營的以個人財產(chǎn)承擔(dān);家庭經(jīng)營的，以家庭財產(chǎn)承擔(dān)，但法律并未規(guī)定禁止公民設(shè)立工商戶字號的數(shù)量。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見(試行)第41條規(guī)定：起字號的個體的工商戶在民事訴訟中，應(yīng)以營業(yè)執(zhí)照登記的戶主(業(yè)主)為訴訟當(dāng)事人，在訴訟文書中注明系某字號的戶主。《行政處罰法》第三條：“公民，法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤！毙姓幜P的對象是公民、法人或者其他組織，公民是指具有中華人民共和國國籍的人，在本案中對外承擔(dān)責(zé)任的人就是彭新建個人。

因此，該案的處罰對象應(yīng)是彭新建。實施的是同一個違法行為。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，違法行為的構(gòu)成要件是：

1、必須有違反行政法上的義務(wù)的事實存在;

2、行為人在主觀上具有過錯;

3、行為人必須具有責(zé)任能力;

4、行為具備特定法律規(guī)范的限制性條件，本案中彭新建是具有責(zé)任能力的自然人，主觀上只有一個違法的故意，客觀上實施了《中華人民共和國計量法》禁止的行為，所以該案是同一個違法行為，應(yīng)受一次處罰。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，”也就是說：同一個違法行為違反了一種法律規(guī)范，同一行政機(jī)關(guān)只能依法給予一次罰款處罰;同一個違法行為違反了兩種以上法律規(guī)范，同一行政機(jī)關(guān)或不同行政機(jī)關(guān)也只能由一個行政機(jī)關(guān)給予一次罰款處罰;依法應(yīng)對同一個違法行為給予其他處罰的不受此限。本案中彭新建對兩店的驗光機(jī)、焦度計、配光鏡片箱未檢定，只是一個違法行為，只能受到一次罰款處罰。未經(jīng)檢定的計量儀器均應(yīng)停止使用。因此，法院依法只受理并執(zhí)行弋陽縣技術(shù)監(jiān)督局對彭新建作出的一個行政處罰決定。

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