《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條規定：公民法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。該條文在立法上確立了我們國家的行政強制執行制度是以行政機關申請人民法院執行為主、行政機關執行為輔的制度。隨著依法行政的日趨完善和行政執法力度的不斷加大，行政機關申請人民法院強制執行的非訴行政案件在逐年增加。作為主管全國稅收征收管理工作的國家稅務總局在今年發出了《國家稅務總局關于進一步加強稅收征管工作的若干意見》，《意見》要求進一步加大稅務稽查力度，充分發揮稅務稽查的重要作用，嚴厲查處涉稅違法案件，震懾和懲處涉稅犯罪。2004年10月16日，國家稅務總局在揚州舉辦的第四期司局級領導干部輪訓班首場專題報告上，總局副局長崔*慧指出，當前，稅務稽查已由傳統的收入性稽查逐步演進為執法性稽查。因此，上述信息預示著今后稅務非訴案件會有可能增加。所以，作為稅務執法人員有必要熟悉和知曉非訴執行的一些知識。一、稅款征收的處理不適用非訴執行過去，有些同志說：稅務決定送達后，納稅人不繳，過了訴訟期，按《行政訴訟法》申請人民法院執行不就行了。新《稅收征管法》第88條第3款規定：當事人對稅務機關的處罰決定逾期不申請行政復議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務機關可以采取本法第四十條規定的強制執行措施，或者申請人民法院強制執行。由此，我們認為：1、稅務處罰決定可以非訴執行；2、根據《行政處罰法》第8條行政處罰的種類的規定，稅款征收的處理決定不是處罰；新《稅收征管法》也沒有明確稅務處理決定可以非訴執行的條文，相反卻賦予稅務機關采取稅收強制執行措施的權力，并規定“不得由法定的稅務機關以外的單位和個人行使”。《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《行訴法解釋》）第八十七條規定：法律、法規沒有賦予行政機關強制執行權，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院應當依法受理。法律、法規規定既可以由行政機關依法強制執行，也可以申請人民法院強制執行，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院可以依法受理。結合新《稅收征管法》的規定，稅款征收恰好是賦予強制執行權但又沒有規定也可以申請人民法院強制執行的一種情形。二、非訴執行依申請而實施當事人對稅務機關的處罰決定逾期不申請行政復議也不向人民法院起訴、又不履行的，稅務機關可以采取行政強制執行措施，或者申請人民法院強制執行。如果稅務機關不申請，人民法院不會實施強制執行措施，所謂不申請，不執行，稅務機關的申請是非訴執行的唯一啟動方式。稅務機關非訴執行的申請要符合法定條件，《行訴法解釋》第八十六條規定：行政機關根據行政訴訟法第六十六條的規定申請執行其具體行政行為，應當具備以下條件：（一）具體行政行為依法可以由人民法院執行；（二）具體行政行為已經生效并具有可執行內容；（三）申請人是作出該具體行政行為的行政機關或者法律、法規、規章授權的組織；（四）被申請人是該具體行政行為所確定的義務人；（五）被申請人在具體行政行為確定的期限內或者行政機關另行指定的期限內未履行義務；（六）申請人在法定期限內提出申請；（七）被申請執行的行政案件屬于受理申請執行的人民法院管轄。人民法院對符合條件的申請，應當立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應當裁定不予受理。因此，稅務機關在申請非訴執行前首先要審查是否符合申請條件。其次要特別注意法定的申請期限，《行訴法解釋》第八十八條規定，行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。通常納稅人對稅務機關作出的處罰決定不服的，可以在接到決定書之日起六十日內向上一級稅務機關申請復議，也可在接到決定書之日起三個月內直接向人民法院起訴。故擬申請非訴執行的案件，稅務機關自送達之日起要把準滿三個月后180日內的期限。另外申請非訴執行需預先繳納執行費用，《稅務行政應訴工作規程》第三十條也規定，申請人民法院強制執行的，必須提交申請執行書、據以執行的法律文書和其它必須提交的材料，申請執行時，應預交執行費。