關(guān)于“六項(xiàng)要求”，即行政處罰適用行政法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)注意的問題法律規(guī)范必須明確具體。行政處罰所應(yīng)當(dāng)適用的行政法律規(guī)范，既可以是法律、法規(guī)，也可以是規(guī)章。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定行政處罰，因此，不能以法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件作為行政處罰的法律依據(jù)。行政處罰適用的法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)是具體、明確的，即適用的是哪一個特定的法律、法規(guī)或規(guī)章，該法律、法規(guī)、規(guī)章的哪一條款。法律、法規(guī)或規(guī)章有條、款、項(xiàng)、目規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用到最后的分類規(guī)定，不能籠統(tǒng)地只適用某一法律、法規(guī)或規(guī)章，更不能用“根據(jù)有關(guān)法律精神”或“根據(jù)有關(guān)規(guī)定”作為行政處罰的法律依據(jù)。行政處罰所適用的行政法律規(guī)范，原則上必須是對違法行為人違法行為發(fā)生時有效的法律規(guī)范。在執(zhí)法活動中，往往出現(xiàn)行政法律規(guī)范發(fā)生變化，在對待新法與舊法之間的關(guān)系上，原則上只能適用違法行為發(fā)生時的法律規(guī)范。但也有例外的情況，如公安部對《治安管理處罰條例》的實(shí)施，規(guī)定以“從舊兼從輕”為原則，對《治安管理處罰條例》實(shí)施以前的行為，有關(guān)法律不認(rèn)為是違法或者處罰較輕的，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。”“前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。”根據(jù)這一規(guī)定，對違反行政法律規(guī)范應(yīng)受處罰的行為，如果行政機(jī)關(guān)在違法行為發(fā)生之日起兩年內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)的，違法行為人即不再承擔(dān)法律責(zé)任，不能再給予行政處罰。這一規(guī)定適用于所有違反行政法律規(guī)范應(yīng)受處罰的行為。但如果法律對某種違法行為的追究時效另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并不受前述規(guī)定限制。例如《治安管理處罰條例》第十八條規(guī)定：“違反治安管理行為在六個月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰”。“前款期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算，違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。”根據(jù)這一特別規(guī)定，對違反治安管理行為的追究時效只有六個月，只要在六個月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)的，即不再處罰，不受前述《行政處罰法》規(guī)定的兩年期限限制。行政處罰如果違反了前述法律規(guī)定，即屬適用法律錯誤。前述《行政處罰法》第二十九條第二款和《治安管理處罰條例》第十八條第二款關(guān)于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的規(guī)定，是指違法行為人在一定期間內(nèi)多次或持續(xù)實(shí)施同一種違法行為，侵犯法律所保護(hù)的同一客體的情形。例如某生產(chǎn)企業(yè)在幾年之內(nèi)連續(xù)多次向附近河流傾倒廢渣，造成水污染的行為。又如某公民私自接通公用電源，無償使用三年的行為等。這種處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的違法行為，不受前述規(guī)定追究法律責(zé)任期限的限制，即使這種行為的發(fā)生到被發(fā)現(xiàn)期間已超過兩年，仍可以依法適用行政處罰。行政處罰適用的行政法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)是規(guī)范、調(diào)整行政處罰所制裁的行為的法律規(guī)范。換言之，行政違法行為違反的是哪一個法律規(guī)范，即只能適用哪一個法律規(guī)范作出處罰。例如走私違法行為所違反的是海關(guān)行政法律規(guī)范，即應(yīng)由海關(guān)行政管理部門依據(jù)《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定，對行為人作出行政處罰，如果適用工商行政管理法律規(guī)范作出處罰，即屬于適用法律錯誤。行政處罰所依據(jù)的法律規(guī)范，必須與違法行為的性質(zhì)相吻合。如果行政機(jī)關(guān)將倒賣車船票的違反治安行政管理的行為錯誤地認(rèn)定為投機(jī)倒把行為，就會導(dǎo)致錯誤地適用《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》有關(guān)規(guī)定，從而造成適用法律錯誤的后果。行政處罰適用的行政法律規(guī)范必須合法有效。適用的法律規(guī)范是否合法有效，主要應(yīng)注意三個方面：一是法律規(guī)范的發(fā)布機(jī)關(guān)是否合法。例如國務(wù)院某直屬機(jī)構(gòu)未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)而制定發(fā)布的規(guī)范性文件，即不具有行政規(guī)章的法律效力。二是發(fā)布法律規(guī)范文件程序是否合法。如果未按法律、法規(guī)規(guī)定的制定、審批、發(fā)布法律規(guī)范的程序發(fā)布的法律規(guī)范，亦屬無效的法律規(guī)范。三是內(nèi)容是否合法。低層次的法律規(guī)范不得與高層次的法律規(guī)范相抵觸。