《若干解釋》第八十六條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(一)具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行;(二)具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容;(三)申請(qǐng)人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織;(四)被申請(qǐng)人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人;(五)被申請(qǐng)人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù);(六)申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng);(七)被申請(qǐng)執(zhí)行的行政案件屬于受理申請(qǐng)執(zhí)行的人民法院管轄。人民法院對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)立案受理，并通知申請(qǐng)人;對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。”根據(jù)本條規(guī)定，非訴行政執(zhí)行必須同時(shí)具備以上七項(xiàng)條件，才是符合條件的申請(qǐng)。因此，正確理解以上七項(xiàng)條件的內(nèi)涵和外延，是實(shí)踐中正確執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件立案標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。筆者以為，對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題應(yīng)予注意。

1、人民法院受理非訴執(zhí)行案件的范圍

依法可以由人民法院執(zhí)行的具體行政行為，主要是指依法可以對(duì)其提起行政訴訟，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不提起訴訟又不履行，法律沒(méi)有授予行政機(jī)關(guān)以強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，或者法律雖然授予了行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，同時(shí)又規(guī)定也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為。法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)以行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，屬于法律、法規(guī)的一種特別授權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，這種權(quán)力具有排他性。行政機(jī)關(guān)是行使行政管理職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，為了保證國(guó)家行政管理活動(dòng)的有效進(jìn)行，特別是對(duì)那些非及時(shí)采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施不能或者難以達(dá)到行政管理效果、實(shí)現(xiàn)行政管理目的的領(lǐng)域，法律、法規(guī)賦予了某些行政機(jī)關(guān)以強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。當(dāng)行政管理相對(duì)一方當(dāng)事人拒不履行具體行政行為所確定的義務(wù)時(shí)，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)即可依法逕行采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，強(qiáng)制相對(duì)人履行義務(wù)或接收處罰，而無(wú)須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。或者說(shuō)，人民法院不具有對(duì)這種特定事項(xiàng)強(qiáng)制執(zhí)行的主管權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院不應(yīng)受理。

2、“具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容”的含義。

對(duì)“已經(jīng)生效”如何理解，是送達(dá)生效?復(fù)議期滿生效?還是起訴期滿生效?有的觀點(diǎn)認(rèn)為“已經(jīng)生效”指“一是具體行政行為本身已經(jīng)具備了發(fā)生法律效力的必要要件;二是具備對(duì)具體行政行為發(fā)生法律效力具有決定意義的其他要件;三是生效具體行政行為還應(yīng)當(dāng)包括行政主體資格合法、依法窮盡了行政程序，并已經(jīng)依法送達(dá)當(dāng)事人等”。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，只要具體行政行為作出并送達(dá)后，即使申請(qǐng)復(fù)議和起訴期限未滿，也可以立即申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，因?yàn)榧词瓜鄬?duì)人復(fù)議或起訴了，也不停止對(duì)具體行政行為的執(zhí)行。還有一些行政機(jī)關(guān)認(rèn)為，具體行政行為作出并送達(dá)后，超過(guò)起訴期當(dāng)事人未起訴即可申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，因?yàn)椤度舾山忉尅返诎耸藯l規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。筆者認(rèn)為：根據(jù)《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行的具體行政行為“已經(jīng)生效”，應(yīng)當(dāng)從程序上理解，凡是具體行政行為作出后，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人既不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行具體行政行為所確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，才符合“已經(jīng)生效”的法定條件。目前情況下，《行政復(fù)議法》規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議的期限為60天，《行政訴訟法》第三十九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”某些行政法律、法規(guī)規(guī)定當(dāng)事人可提起訴訟的期間為15日或30日。從以上規(guī)定可以看出，根據(jù)不同的法律規(guī)定在不同的具體案件中，起訴期、申請(qǐng)復(fù)議期的長(zhǎng)短是不一致的，既有可能存在復(fù)議期比起訴期長(zhǎng);也有可能復(fù)議期比起訴期短;還有可能有法律、法規(guī)未規(guī)定復(fù)議期和起訴期等情況。在這些不同的情況下，如何確定具體行政行為“已經(jīng)生效”，筆者認(rèn)為應(yīng)按照《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定，除法律另有規(guī)定的情況外，一般情況下只能按最長(zhǎng)一個(gè)期限界滿后視為“已經(jīng)生效”，作為可以申請(qǐng)執(zhí)行的時(shí)間。

3、行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行與申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)系

《若干解釋》第八十七條規(guī)定：“法律、法規(guī)沒(méi)有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。”該條款明確了兩點(diǎn)內(nèi)容：(1)行政機(jī)關(guān)享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的根據(jù)只能是法律或者法規(guī)。規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件無(wú)權(quán)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán);(2)并非依法享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)都不得向人民法院提出非訴行政執(zhí)行申請(qǐng)，法律、法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以選擇自行強(qiáng)制執(zhí)行，也可以選擇申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)選擇申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院應(yīng)當(dāng)立案受理。過(guò)去認(rèn)為，只有在行政機(jī)關(guān)無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的情況下，才可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，這種認(rèn)識(shí)既不符合我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的具體規(guī)定，同時(shí)也不利于充分發(fā)揮非訴行政執(zhí)行在審查被執(zhí)行的具體行政行為合法性方面的作用。法律、法規(guī)允許、行政機(jī)關(guān)自愿接受司法審查，人民法院當(dāng)然不能將其排除在非訴行政執(zhí)行的大門(mén)之外。但也應(yīng)注意兩個(gè)問(wèn)題：一是當(dāng)事人對(duì)具體行政行為既不起訴又不履行，法律已明確授予了行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院不予受理。二是對(duì)于行政機(jī)關(guān)依法享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，同時(shí)也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，如果行政機(jī)關(guān)選擇了行政強(qiáng)制執(zhí)行程序并已開(kāi)始執(zhí)行行政機(jī)關(guān)又向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院一般不應(yīng)當(dāng)予以受理。