一、不良債務(wù)形成的原因

l、市場(chǎng)的因素。

目前，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，由于是賣方市場(chǎng)。建-安企業(yè)為了能夠爭(zhēng)到活路，承攬到工程，不得不接受建設(shè)單位的一些不平等的壓價(jià)、墊資、延期付款條約，迫使施工企業(yè)“只圖有活干，不圖有錢賺”。大部分建設(shè)單位不按合同約定執(zhí)行，長(zhǎng)期拖欠工程款。

2、涉農(nóng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)脆弱的因素。

多年來(lái)，一些建設(shè)單位互相攀比，在基建工程項(xiàng)目上，不是量力而行，而是借錢欠款建房，采用所謂“拿來(lái)主義”搞超前消費(fèi)。尤其是前幾年各地普遍存在教育“普九”達(dá)標(biāo)集資建校情況，據(jù)調(diào)查，我市一些學(xué)校為驗(yàn)收達(dá)標(biāo)紛紛建校舍，僅此一項(xiàng)欠建筑企業(yè)工程款項(xiàng)高達(dá)2500萬(wàn)元，而學(xué)校建校款來(lái)源主要靠農(nóng)民集資及教育費(fèi)附加，這幾年農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民減收，無(wú)錢交款，而學(xué)校又沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此，工程款項(xiàng)被長(zhǎng)期拖欠。

3、部分建設(shè)單位不按基建程序辦事，“三邊”工程屢禁不止。

超計(jì)劃、超規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目以及挪用工程資金現(xiàn)象較為普遍，一些工程項(xiàng)目以壓級(jí)降低取費(fèi)，墊資施工作為條件，來(lái)確定甲、乙雙方的承發(fā)包關(guān)系，把資金不足的矛盾轉(zhuǎn)嫁給建筑企業(yè)。如我市一家三級(jí)建筑企業(yè)自1998年以來(lái)，先后承建了6項(xiàng)工程，這些建設(shè)單位或由于建設(shè)資金不足，遲遲到不了位;或由于效益不景氣，依法破產(chǎn)，導(dǎo)致無(wú)法支付工程款;短短幾年，工程欠款就達(dá)200多萬(wàn)元。

4、建筑企業(yè)本身管理存在問(wèn)題。

一些建筑企業(yè)不善于利用法律手段保護(hù)自身合法權(quán)益。據(jù)調(diào)查，全市建筑企業(yè)通過(guò)法律手段收回的工程拖欠款僅占收回工程拖欠款的20%，另外，建筑企業(yè)之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相壓價(jià)、行業(yè)自律性差，特別由于自身管理不足，而造成的工程超期、質(zhì)量糾紛等問(wèn)題，也是形成不良債務(wù)的一個(gè)重要原因。

二、遏制不良債務(wù)的對(duì)策

財(cái)務(wù)是企業(yè)的血液，如果血液不能流通，企業(yè)就會(huì)休克乃至死亡，因此，必須及時(shí)清收沉淀資金和不良債務(wù)，防止和遏制不良債務(wù)的發(fā)生。根據(jù)建-安行業(yè)的情況，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策。

1、建立防范機(jī)制。

建筑企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得建筑工程后，不論是通過(guò)招標(biāo)取得的工程項(xiàng)目，還是議標(biāo)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)或其它形式取得的工程項(xiàng)目，都要建立健全資金沉淀防范措施，遏制欠款風(fēng)險(xiǎn)。一是簽定完善的工程施工協(xié)議書(shū)，協(xié)議內(nèi)容規(guī)范、合法，操作性強(qiáng);二是嚴(yán)格按照建設(shè)形象進(jìn)度結(jié)算工程款，防止付款滯后;三是工程竣工后，對(duì)下欠的工程款依法設(shè)立資產(chǎn)留置，不付清欠款，留置的資產(chǎn)不交付使用;四是對(duì)拖欠工程款較多的單位不予審批新的建設(shè)項(xiàng)目。

2、建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

建筑企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去不良債務(wù)產(chǎn)生的因素，分析因果關(guān)系，從中找出經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，要從建立和健全、完善承包合同內(nèi)容入手為出發(fā)點(diǎn)，以最大限度的控制不良債務(wù)的發(fā)生為著眼點(diǎn)。實(shí)行一個(gè)工程項(xiàng)目推薦一個(gè)承包人，一個(gè)項(xiàng)目承包人與公司簽訂一份風(fēng)險(xiǎn)金抵押經(jīng)營(yíng)承包合同。單項(xiàng)工程完工后必須在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)做到帳結(jié)清，承包合同兌現(xiàn)清。否則，用風(fēng)險(xiǎn)或抵押物結(jié)算合同款。切實(shí)克服過(guò)去那種“長(zhǎng)期合同不兌現(xiàn)，只管耕耘、不管收獲”的弊端。

3、建立清欠機(jī)制。

組織精干的清欠專班，采取“四定”責(zé)任制：即定人員、定時(shí)間、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲，清收外欠款。一是要抓緊、抓好、抓實(shí)清理、審計(jì)和清收內(nèi)部不良債務(wù)，做到先易后難，限時(shí)清收。二是加大領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)清收力度，采取包人包片，責(zé)任掛勾，分期付款，限時(shí)結(jié)帳。三是對(duì)其它外單位不良債務(wù)進(jìn)行分類排隊(duì)，采取先禮后兵的方法予以清收，直至依法強(qiáng)制執(zhí)行。

4、建立制約機(jī)制。

建筑行業(yè)屬于特殊行業(yè)，建設(shè)工地分散，涉及面寬，管理難度大，因此，必須加強(qiáng)內(nèi)控，加大內(nèi)管。一是建立財(cái)務(wù)管理議事制度，公司主要領(lǐng)導(dǎo)要把這項(xiàng)工作當(dāng)作重中之重來(lái)抓，采取召開(kāi)會(huì)議等形式研究制定內(nèi)控措施，通過(guò)多種手段和方法進(jìn)行預(yù)防和遏制不良債務(wù)的發(fā)生，以免企業(yè)受到不應(yīng)有的損失，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度，定期對(duì)公司財(cái)務(wù)收支進(jìn)行公開(kāi)，真正做到民主管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)、相互監(jiān)督、互相制約。三是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，防止任何人借支、坐支、領(lǐng)多用少、挪用公款以及占用建筑材料等跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，切實(shí)從內(nèi)控源頭抓起。四是加強(qiáng)合同的跟蹤管理，對(duì)于不按合同履行的建設(shè)單位和施工企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，保證合同的公正性和約束性。

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