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寧波
以單位名義借款個人使用的行為如何定性？
[案情]
劉某系某鄉農-行營業所的主任，由于經營建材生意急需資金，遂找到聶某，告知營業所缺周轉資金，要向其借款20萬元，月息按10‰計算，年底即可歸還。2011年3月20日聶某將20萬元存入劉某的個人存款帳戶，當日，劉某出具一份借據給聶某，并蓋有某鄉農-行營業所的公章。得款后，劉某將該款用于經營建材，還款期限屆滿后，由于經營不善，嚴重虧損，劉某無力償付借款。
[分歧]
對于劉某在借據上加蓋公章的行為是否構成犯罪,如何評定及處理有如下三種意見。
第一種意見認為，劉某的行為屬于職務行為，本案中劉某并未構成犯罪，應按民事糾紛進行處理，由聶某向法院起訴某縣農業銀行。劉某告知聶某是銀行向其借據，且又加蓋了公章，應視為職務行為。聶某與農-行之間的借款行為違反金融法規，應屬無效，按無效合同處理，應由銀行賠償聶某20萬元及利息(按銀行同期存款利率計算)。銀行承擔賠償責任后可向劉某追償。
第二種意見也認為劉某不構成犯罪，劉某的行為系個人行為，應由聶某起訴劉某和某縣農業銀行，由劉某承擔清償責任。銀行由于存在管理上的過錯，致使劉某在借據上蓋公章，應承擔過錯責任，即應對劉某無力償還部分承擔賠償責任。
第三種意見認為劉某占用利用公章借來的資金，其行為是挪用行為，構成挪用公款罪。
【評析】
筆者贊同第三種意見。理由為：劉某利用公章借取款項后，農-行就負有按約定將借款及時歸還的責任，所得的借款應視為農-行的公款。劉某將該款用于經營建材，屬挪用公款進行個人進行營利活動，而且數額巨大，是一種違法犯罪行為，故前二種按民事糾紛處理的意見是錯誤的。侵犯的客體是國家工作人員職務行為的廉潔性和公款使用權及財經管理制度。主觀方面是故意，并以歸個人使用為目的。劉某是國家工作人員，也符合挪用公款罪的主體資格。故劉某的行為構成挪用公款罪。
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