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寧波
國家賠償訴訟救濟發展的趨勢是怎樣的
1沒有規定立法賠償、精神損害賠償
在進入全球化時代,世界各國的國家賠償制度進入了全面深入發展的新時期,國家賠償范圍日益擴大:由傳統的行政賠償、司法賠償發展到立法賠償;由傳統的人身、財產擴大到精神損害賠償;由直接損失擴大到間接損失。
立法賠償由1936年法國最高行政法院以判例的形式確立。1981年德國也確認了立法賠償的原則。英國在參加歐盟以后,也開始承擔立法賠償的責任。許多國家都意識到隨著國家職能的不斷擴張,國家機關合法行為也會對公民法人和社會組織的合法權益造成損害,應該對其進行補救和補償,所以講,國家補償和賠償統一于國家侵權責任法的范疇中。
國家賠償法范圍的擴大還表現在對間接損失的賠償。筆者認為,國家賠償的范圍應當與民事賠償的范圍一致,并不得低于民事賠償的標準。
2取消確認違法程序
隨著《國家賠償法》的實施,人們逐漸發現,這個確認違法程序存在一個重大問題,就是不公正。由于我們實施的是違法規則原則,所以,對于是否存在需要賠償的違法行為,賠償義務機關要自己確認,否則就不能進入決定賠償階段。這相當于要賠償義務機關自己說自己做錯了。如此,賠償義務機關既是裁判者,又是當事人,違反了古老
的自然公正原則。“任何人不得在自己的案件中擔任法官,相反,在自己的案件中充當法官是違法的。”這就是該程序的最大弊端。
3將賠償委員會設于法院內部不合適
我國賠償委員會設立在中級以上人民法院,這樣做存在很多的弊端。比如,基層法院為了避免因錯案而導致錯案追究制的懲罰,經常就案件向上一級法院請示,即中級人民法院。當該基層法院成為賠償義務機關的時候,中院的賠償委員會來審理的時候是難保其公正的。誰也不會承認自己作出的決定是錯誤的。由此透露出的問題還包括設在中級法院其實審級是低的。
筆者認為,要想徹底解決這個問題,我們不能忘記人大的超脫地位,我們可以將賠償委員會設置各級人大常委會的法律委員會中。由各級人大常委會對他的本級法院、檢察院、公安部門等的違法行為進行審查并作出賠償決定。
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