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寧波
淺析行政賠償的范圍
論文摘要
國家賠償的范圍，從國家的角度講，是指國家對哪些國家機關及其工作人員的行為承擔賠償責任;從公民的角度而言，是指國家對公民的哪些權利受到的損害承擔賠償責任。按《國家賠償法》規定，國家賠償包括行政賠償和司法賠償兩大部分，本文探討的是行政賠償的范圍，主要從國家承擔賠償責任的行為范圍和國家承擔賠償責任的侵權損害范圍兩個方面進行闡述，具體分析了國家承擔行政賠償責任的主要表現，及關于精神損害賠償問題的觀點。
關鍵詞：行政賠償范圍
行政賠償范圍是指國家對行政機關及其工作人員在行使行政職權時，侵犯公民、法人及其他組織合法權益造成的損害給予賠償的范圍。國家賠償法第三至五條的規定表明了行政賠償的范圍，概括起來包括兩個部分：一是國家承擔賠償責任的行為范圍，表明的是國家應對引起損害的哪些行為負責，予以賠償還是免于賠償或者不賠償;二是承擔賠償責任的侵權損害范圍，表明的是國家應當對哪些受到損害的利益負責，也就是對哪類損害予以賠償。
一、國家承擔賠償責任的行為范圍
國家賠償法賠償的原則是違法原則。行政機關及其工作人員執行職務的違法行為，一般包括兩層意思：一是指直接違反法律、法規、規章和其他規范性文件，如違反憲法、行政法規、地方性法規、行政規章等;二是違法內容不僅包括實體上的違法，而且還包括程序上的違法。凡是符合國家賠償責任的構成要件，又未被豁免原則排除的行政違法行為，國家都應予以賠償。
(一)直接違法行使職權的行為
對于行政機關及其工作人員直接違法行使職權的行為主要表現在以下幾種情況：
1、違法限制或剝奪公民人身自由的行為
行政機關及其工作人員在執行職務、行使國家權力過程中侵犯了公民人身自由的，均構成行政侵權行為，國家都應予賠償。一般表現為違法行政拘留、違法采取行政措施限制公民人身自由等，在實際工作中，行政機關違法行為主要表現在以下情形：(1)、執法主體不適合。只有縣級以上公安機關才有實施行政拘留的職權，行政機關在行政強制措施方面根本無權限，而卻實施了限制人身自由的行政強制措施，如稅務機關因繳稅人拒不繳稅而將其予以行政拘留;(2)、行政機關在行政強制措施方面有權限但卻違反了法律規定。如行政拘留期限超過了15天、違反了法定程序;(3)、對行政相對人強制治療、強制戒毒、強制扣留等。缺乏法定事實根據，對錯誤的適用對象實施行政強制措施，對公民人身造成損害的，受害人有權獲得行政賠償。
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