免責(zé)事由，又稱(chēng)消極事項(xiàng)，指雖然有損害發(fā)生在行政行為實(shí)施過(guò)程中，但國(guó)家對(duì)此損害卻不負(fù)賠償責(zé)任。目前，我國(guó)學(xué)界對(duì)行政損害賠償責(zé)任構(gòu)成要件提出了多種標(biāo)準(zhǔn)，如有些學(xué)者認(rèn)為構(gòu)成要件有以下三種：⑴侵權(quán)行政行為;⑵損害事實(shí);⑶因果關(guān)系。

有學(xué)者認(rèn)為責(zé)任構(gòu)成要件為以下四種：⑴侵權(quán)行為主體;⑵損害事實(shí);⑶執(zhí)行職務(wù)的行為違法;⑷侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。從對(duì)行政損害賠償范圍的影響因素，主要有四個(gè)基本要素：

(一)侵權(quán)行為主體。侵權(quán)行為主體作為行政損害賠償責(zé)任的要件之一，它所要解決的問(wèn)題是國(guó)家對(duì)哪些組織或個(gè)人的侵權(quán)行為所造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。任何侵權(quán)行為都是由一定的主體所實(shí)施，在行政損害中，侵權(quán)行為主體要件的設(shè)定將賠償范圍限定在特殊的組織和個(gè)人所實(shí)施的侵權(quán)行為的范圍之內(nèi)。

(二)行政侵權(quán)行為。行政侵權(quán)行為所要解決的問(wèn)題是國(guó)家對(duì)行政主體哪些致害行為不負(fù)賠償責(zé)任。我國(guó)學(xué)界一般認(rèn)為，行政侵權(quán)行為主要是違法侵權(quán)的職務(wù)行為，同時(shí)包括在實(shí)施職務(wù)行為時(shí)發(fā)生的其他侵權(quán)行為。對(duì)于職務(wù)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)的理論研究和法律都不盡相同，這也是使得國(guó)家承擔(dān)責(zé)任的范圍大小不一。

(三)損害事實(shí)。現(xiàn)實(shí)生活中“損害”形態(tài)十分復(fù)雜，既有直接損害，又有間接損害;既有物質(zhì)損害，又有精神損害;既有特定性損害，又有普通性損害。對(duì)于這繁多的損害，國(guó)家并非都一概負(fù)責(zé)賠償。任何國(guó)家的賠償法都只規(guī)定對(duì)一定性質(zhì)和范圍內(nèi)的損害進(jìn)行賠償。事實(shí)上，國(guó)家通過(guò)對(duì)損害事實(shí)構(gòu)成要件的取舍，可實(shí)現(xiàn)限定國(guó)家賠償范圍的目的。

(四)因果關(guān)系，這種因果關(guān)系應(yīng)當(dāng)是客觀的，符合理性的，而不是機(jī)械的、隨意的。在行政損害賠償中，因果關(guān)系比較復(fù)雜，它是指損害事實(shí)與行政侵權(quán)行為之間的內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)因公權(quán)力的行使而受損害的人進(jìn)行救濟(jì)和補(bǔ)救的程度。為此，對(duì)于行政賠償因果關(guān)系的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)充分考慮社會(huì)責(zé)任的公平分擔(dān)及社會(huì)正義的充分體現(xiàn)。

行政賠償范圍的寬窄對(duì)相對(duì)人的利益有著重要影響，它決定著相對(duì)人的索賠要求能否得到法律的支持，為此，在界定行政損害賠償?shù)姆秶鷷r(shí)，應(yīng)遵循以下基本原則：

1、充分保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;

2、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政;

3、同國(guó)家財(cái)政實(shí)力相適應(yīng);

4、行政效率與權(quán)利保障一致原則;

5、兼顧國(guó)家法制環(huán)境和立法趨勢(shì)。