在《立案追訴標準(二)》中增加第六十一條之一：[虛開發(fā)票案(刑法第二百零五條之一)]虛開刑法第二百零五條規(guī)定以外的其他發(fā)票，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(一)虛開發(fā)票一百份以上或者虛開金額累計在四十萬元以上的;

(二)雖未達到上述數(shù)額標準，但五年內(nèi)因虛開發(fā)票行為受過行政處罰二次以上，又虛開發(fā)票的;

(三)其他情節(jié)嚴重的情形。

虛開增值稅發(fā)票罪的認定

依照《增值稅暫行條例》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理、修配勞務(wù)以及進口貨物的單位和個人，為增值稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)當依照本條例規(guī)定交納增值稅。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，銷貨方銷售貨物或提供應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)納稅額為當期銷項稅額抵扣當期進項稅額后的余額。購貨方購進貨物或接受應(yīng)稅勞務(wù)，所支付或負擔的增值稅額為進項稅額，準予從銷項稅額中扣除。

增值稅是以在商品生產(chǎn)流通或提供勞務(wù)過程中的增值額為征稅對象的流轉(zhuǎn)稅種，增值稅發(fā)票與變通發(fā)票不同，具有雙重功能，一是具有其他發(fā)票所具有的記載商品或者勞務(wù)的銷售額以作為財產(chǎn)收支記賬憑證的功能，二是記載該專用發(fā)票開具方應(yīng)納稅額和受票方抵扣進項稅款的證明。憑借增值稅發(fā)票可以抵扣出口退稅和抵扣進項稅款，一般分為四聯(lián)，第一聯(lián)是存根聯(lián)，由售貨方留存?zhèn)洳?第二聯(lián)是發(fā)票聯(lián)，歸購貨方記賬時使用;第三聯(lián)為抵扣聯(lián)，由購貨方交稅務(wù)機關(guān)作為抵扣稅款的憑證;第四聯(lián)為記賬聯(lián)，由售貨方記賬時使用。增值稅發(fā)票的內(nèi)容主要包括發(fā)票名稱、號碼、聯(lián)次，購貨人單位、地址、稅務(wù)登記號，稅款金額、商品名稱或經(jīng)營項目等。

在我國稅收征管制度中，除增值稅專用發(fā)票外，還有幾種其他發(fā)票也具有抵扣稅款的功能，主要有農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品收購發(fā)票、廢舊物品收購發(fā)票、運輸發(fā)票、海關(guān)出具的代征增值稅專用繳款書等。

本罪在客觀方面表現(xiàn)為：沒有貨物購銷或者沒有提供或接受應(yīng)稅勞務(wù)，而為他人、為自已、讓他人為自己、介紹他人開具增值稅專用發(fā)票;或者即使有貨物購銷或提供或接受了應(yīng)稅勞務(wù)，但為他人、為自己、讓他人為自己、介紹他人開具數(shù)量或者金額不實的增值稅專用發(fā)票，或者進行了實際經(jīng)營活動，但讓他人為自已代開增值稅專用發(fā)票的行為。

本罪是一個選擇性罪名，既包含虛開增值稅專用發(fā)票罪、又包含虛開用于騙取出口退稅發(fā)票罪、以及虛開抵扣稅款發(fā)票罪三個罪名。其中，只有為增值稅納稅人和介紹他人為增值稅納稅人虛開可以用于抵扣稅款發(fā)票的，才能以虛開抵扣稅款發(fā)票罪論處，如果不是為增值稅納稅人虛開，或所開發(fā)票不具有抵扣稅款功能的，則不能構(gòu)成虛開增值稅發(fā)票罪和虛開抵扣稅款發(fā)票罪，但可以觸及逃稅罪(原為偷稅罪，刑法修正案(七)改)等其他罪名。虛開增值稅發(fā)票只是抵扣稅款或騙取出口退稅的一種預備行為，抵扣稅款或騙取出口退稅的行為是否發(fā)生即國家稅款是否損失與虛開增值稅專用發(fā)票構(gòu)成犯罪與否不存在直接聯(lián)系。虛開用于騙取出口退稅發(fā)票罪和虛開抵扣稅款發(fā)票罪這兩個罪中的發(fā)票即可以包括增值稅專用發(fā)票，也可以包括其他可以抵扣稅款的發(fā)票，如運輸發(fā)票、廢舊物品收購發(fā)票、農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，也具有抵扣稅款的功能。