什么情況下會被限制人身自由

《中華人民共和國人民警察法》第7條規(guī)定：“公安機關(guān)的人民警察對違反治安管理或者其他公安行政法律、法規(guī)的個人或者組織，依法可以實施行政強制措施、行政處罰。”

根據(jù)行政強制措施的方法、內(nèi)容、期限和場所，可以分為緊急行政強制措施和強制性教育改造行政措施兩種。這后者眾所周知包括勞動教養(yǎng)(適用于大法不犯、小錯不斷的人員，期限可長達三年)、收容教育(適用于從事人類最古老職業(yè)之一的女性及其顧客)和收容教養(yǎng)(適用于實施危害社會行為但因年齡等原因而不受刑事追究的未成年人)。

一、主要緊急行政強制措施的情況

緊急行政強制措施又可以稱作臨時行政強制措施，是指行政機關(guān)對特定的對象為了預(yù)防發(fā)生社會危險性或者防止其逃避法律制裁而采取的法定約束或者留置措施。根據(jù)我國法律，緊急行政強制措施門類眾多。舉其有七種如下：

1、約束措施：《中華人民共和國治安管理處罰條例》第12條規(guī)定：“醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的安全有威脅的，應(yīng)當將其約束到酒醒。”《中華人民共和國人民警察法》第14條規(guī)定：“公安機關(guān)的人民警察對嚴重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保護性約束措施。”

2、留置盤查：根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第9條規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，可以當場盤問、檢查，符合法定情形時，可以將其帶至公安機關(guān)，留置至四十八小時，進行繼續(xù)盤問。

3、強行驅(qū)散：根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》8條規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察對嚴重危害社會治安秩序或者危脅公共安全的人員，可以強行帶離現(xiàn)場、依法予以扣留;第15條規(guī)定，縣級以上公安機關(guān)可以在一定的區(qū)域和時間限制人員通行或者停留，必要時可以實行交通管制;第17條規(guī)定，縣級以上公安機關(guān)經(jīng)批準對嚴重的突發(fā)性事件可以實行現(xiàn)場管制，人民警察可以強行驅(qū)散，并對拒不服從的人員強行帶離現(xiàn)場。

4、海關(guān)扣留：《中華人民共和國海關(guān)法》第4條第1款第4項規(guī)定，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，海關(guān)有權(quán)檢查走私嫌疑人的身體;對走私罪嫌疑人，經(jīng)關(guān)長批準，可以扣留移送司法機關(guān)，扣留時間最長可至48小時。

5、戒嚴扣留：《中華人民共和國戒嚴法》第4條規(guī)定：“戒嚴期間，為保證戒嚴的實施和維護社會治安秩序，國家可以依照本法在戒嚴地區(qū)內(nèi)，對憲法、法律規(guī)定的公民權(quán)利和自由的行使作出特別規(guī)定。”根據(jù)該法第23條規(guī)定，戒嚴執(zhí)勤人員有權(quán)對違反宵禁規(guī)定的人予以扣留，直至清晨宵禁結(jié)束，并有權(quán)對其人身進行檢查。另外，根據(jù)該法規(guī)定，戒嚴執(zhí)勤人員可以采取強行驅(qū)散、交通管制和現(xiàn)場管制等措施。

6、強行遣送：根據(jù)《中華人民共和國集會游行示威法》第33條和《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》第26條的規(guī)定，公民在本人居住地以外的城市發(fā)動、組織當?shù)毓竦募瘯⒂涡小⑹就模矙C關(guān)有權(quán)予以強行遣回原地，由居住地的公安機關(guān)依法處理。

7、緊急拘留：在我國的法律體系中，“拘留”二字的含義極為復(fù)雜，除了上文提到的常見的三種即作為刑事強制措施的拘留、作為民事強制措施的拘留、作為治安行政處罰的拘留以外，還有一種較少使用的拘留即緊急拘留，由于這種拘留很少使用，所以，人們經(jīng)常忽視它的存在，或者把它與作為治安行政處罰的拘留混為一談。事實上，緊急拘留屬于行政強制措施，與其他三種拘留是有很大區(qū)別的。

創(chuàng)設(shè)這一行政強制措施的法律是《中華人民共和國集會游行示威法》，該法第27條規(guī)定，舉行集會游行示威有違法情形時人民警察應(yīng)當予以制止，不聽制止的，人民警察現(xiàn)場負責人有權(quán)命令解散，拒不解散的，人民警察現(xiàn)場負責人有權(quán)對拒不服從的人立即予以拘留;第33條規(guī)定，公民在本人居住地以外的城市發(fā)動、組織當?shù)毓竦募瘯涡惺就模矙C關(guān)有權(quán)予以拘留。以上兩種情況下的拘留，根據(jù)《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》第26條、第28條的規(guī)定，均不屬于行政處罰。

比如，《實施條例》第28條規(guī)定：對于依照《集會游行示威法》第27條的規(guī)定立即予以拘留的，公安機關(guān)應(yīng)當在24小時內(nèi)進行訊問，不需追究法律責任的，可以令其具結(jié)悔過后釋放;需要追究法律責任的，依照有關(guān)法律規(guī)定辦理。這一規(guī)定表明，拘留本身還不屬于“追究法律責任”，僅僅是為了追究法律責任而采取的緊急行政強制措施，故它不是行政處罰。

另外，從《集會游行示威法》第31條、《實施條例》第27條規(guī)定的行政處罰申請復(fù)議、提起行政訴訟的精神看，緊急拘留也被排除在“治安管理處罰”之外即對緊急拘留不能像對治安拘留那樣申請復(fù)議或者提起行政訴訟。

二、緊急行政措施具有以下法律特征：

第一，即時性。這些措施對人身自由的限制都是比較短暫的，最長不超過48小時，強行驅(qū)散措施的時間不過是一瞬間，戒嚴扣留的時間只能是一個晚上，約束措施的時間也不過數(shù)小時。而作為行政處罰的治安拘留最長可達15天，作為強制性教育改造行政措施的勞動教養(yǎng)的期限為1至3年。

第二，無證性。采取這些措施在法律上并不要求事先辦理批準手續(xù)，執(zhí)法人員憑其工作證件即可實行，留置盤查和海關(guān)扣留兩種措施在需要延長時才須辦理批準手續(xù)。無論行政處罰還是強制性教育改造行政措施，均須事先辦理正規(guī)的法律文書。

第三，預(yù)防性。這些措施的目的是預(yù)防相對人繼續(xù)實施危害社會的行為或者防止事態(tài)擴大。行政處罰的目的首先是“處罰”，強制性教育改造行政措施的目的在于“教育改造”，它們是以前行為的法律后果，而緊急行政措施的目的則在于控制正在發(fā)生的行為。

第四，不羈押。盡管這些措施都是限制公民人身自由的強制性措施，但是，并不采用羈押的辦法，換句話說，這些措施不在監(jiān)管場所執(zhí)行，而是因地制宜，一般而言，除了強行驅(qū)散以外，其他措施都在行政機關(guān)的辦公場所內(nèi)實施。另外，緊急行政措施的主體除了海關(guān)可以扣留走私罪嫌疑人以外僅限于公安機關(guān)及其工作人員人民警察。其他任何機關(guān)、組織和個人都無權(quán)限制或者剝奪公民的人身權(quán)利，如果有其他相關(guān)問題歡迎咨詢律霸網(wǎng)在線律師。