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寧波
國有企業改制的“長沙案例”
湖南省長沙市1999-2000年的國有企業“改制”，是“界定式私有化”的典型。“界定式私有化”是秦-暉賦予的名稱，指的是政府有關當局以“界定產權”的名義，下發文件實施行政性的劃撥，將國有財產無償地授予私人，特別是授予原公有企業的個別領導。
1999年11月30日，長沙市委、市政府出臺《關于加快國有企業改革和發展若干問題的意見》(以下稱29號文件)，要求“界定產權”，實行“兩個置換”——通過產權轉讓，“置換”企業的國有性質;通過一次性補償，“置換”職工的全民身份，讓職工走向市場。2000年1月29日，市政府辦公廳印發《長沙市國有企業產權制度改革實施細則》(簡稱3號文件)，就上述轉制原則具體明確了政策。在這兩份文件的催動下，新一輪國企改革在長沙轟然啟動。
2000年四五月間，湖南**涂料集團有限公司、長沙通-大有限公司、**友誼阿波羅股份有限公司相繼宣告成立，它們從原來的“國有獨資”，“置換”成國有資本不控股或僅僅相對控股：國有股依次僅占6%、21%、32%。此舉的引人注目之處在于它是典型的“靚女先嫁”：這是三家效益好、規模大，通常被認為“沒有改革必要性”的大型企業。“通-大”是國家1000戶重點企業、全國最大500家機械工業企業、長沙市重點扶持的10戶優勢企業之一;“**涂料”連年被列入全國500家最佳經濟效益工業企業，其效益連年位居長沙市前列;“友誼阿波羅”是超大型國有商業企業，員工5000多人，1999年公司銷售額居全國第六位，經濟效益居全國第七位。
而此次轉制來勢之迅猛也極為罕見。“通-大”在“10天左右的時間里”便走完了“置換”的全部關鍵程序：員工購股、身份“置換”、召開首屆股東會、員工重新招聘。“**涂料”、“友誼阿波羅”也“以相似的速度駛過了這條股改快車道”。此舉迅即引起連鎖反應：包括上市公司“九芝堂”、公用事業**來水公司在內的11家企業，又向政府提出了“兩個置換“的改制申請。
據認為，此次轉制最驚人的突破在于它確立的產權“界定”原則。長沙市的文件中所說的“置換”就是把國有企業真正地賣出去。按1999年期末會計報表，這三家企業剔除土地資產和非經營性資產后的賬面凈資產均超過1億元，如果將這些凈資產全部界定為國有資產，“置換”當然就極其之難。長沙市繞過這個難題的辦法竟然是規定，國有企業產權“改革”的原則是“誰投資誰所有，誰積累誰所有”。
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