北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)： 　　為落實中央林業(yè)工作會議精神，建立健全林木采伐管理制度，2009年我局在24個省(含自治區(qū)、直轄市，下同)的193個縣(含區(qū)、市、林場，以下簡稱各試點單位)開展了全國森林采伐管理改革試點。一年多來，各試點單位在省采伐管理改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，按照各自的試點方案，克服困難，大膽探索，已經(jīng)取得了初步成效。但是，仍有一些地方對采伐管理改革的重要性認(rèn)識不足，改革的力度不大，效果不明顯;少數(shù)地方甚至缺乏改革的信心和動力，存在消極畏難情緒，試點工作流于形式，具體措施乏力，行動遲緩，發(fā)展很不平衡。為加快推進(jìn)森林采伐管理改革，確保采伐管理改革試點工作取得預(yù)期成效，現(xiàn)就進(jìn)一步深化森林采伐管理改革試點工作通知如下： 　　一、進(jìn)一步提高對深入推進(jìn)森林采伐管理改革試點工作重要意義的認(rèn)識 　　(一)深入推進(jìn)森林采伐管理改革試點是深化集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。集體林權(quán)制度改革是以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革。而森林采伐管理改革是放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)的關(guān)鍵措施，只有不斷改革和完善森林采伐管理制度，才能延伸集體林權(quán)制度改革的“釋放效應(yīng)”，才能讓廣大林農(nóng)真正成為山林的主人，調(diào)動起他們發(fā)展林業(yè)的積極性。 　　(二)深入推進(jìn)森林采伐管理改革試點是建立新型林木采伐管理制度的具體行動。隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，森林經(jīng)營主體多元化、資源配置市場化、行業(yè)服務(wù)中介化的趨勢已經(jīng)形成，與時俱進(jìn)地開展森林采伐管理改革試點，賦予廣大森林經(jīng)營者更充分的林木處置權(quán)，建立新型的林木采伐管理制度，既是貫徹中央林業(yè)工作會議的具體行動，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善森林采伐管理制度的改革實踐。 　　(三)深入推進(jìn)森林采伐管理改革試點是規(guī)范行政審批、提高行政效率、保障林農(nóng)權(quán)益的重要舉措。森林采伐指標(biāo)審批是林業(yè)主管部門的重要審批項目。由于林木采伐指標(biāo)有限，傳統(tǒng)管理方式層級較多，林農(nóng)申請采伐指標(biāo)周期較長，費用較高，同時，采伐限額指標(biāo)分配自由裁量空間大，容易滋生腐敗。因此，通過深入推進(jìn)森林采伐管理改革試點，改革行政審批方式，提高審批效能、強化服務(wù)，實行采伐指標(biāo)分配的“公平、公正、公開”，推進(jìn)“陽光政務(wù)”，自覺接受群眾的監(jiān)督，避免“權(quán)力尋租”等現(xiàn)象的發(fā)生，既可以規(guī)范林業(yè)主管部門的行政行為，又可以保障林農(nóng)合法權(quán)益。 　　二、系統(tǒng)推進(jìn)森林采伐管理試點工作，完成試點方案確定的各項任務(wù) 　　(一)切實加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點單位要把森林采伐管理改革試點工作作為林業(yè)改革的重要內(nèi)容，擺上議事日程，落實工作責(zé)任制，確保采伐管理改革試點工作有專人抓、有能人管、有經(jīng)費支撐。各試點省采伐管理改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)切實履行職責(zé)，加強對本省采伐管理改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)，幫助各試點單位有針對性地解決采伐管理方面的突出問題。 　　(二)加強對參與森林采伐管理改革試點工作人員的培訓(xùn)。要通過舉辦不同層次、不同形式的培訓(xùn)班，有計劃地培訓(xùn)各級林業(yè)干部、業(yè)務(wù)骨干，使各級林業(yè)干部提高思想認(rèn)識，掌握試點政策，理解試點方案，熟悉工作程序，提高組織和駕馭改革的能力，確保采伐管理改革試點工作規(guī)范有序進(jìn)行。各試點省也要加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，采取集中培訓(xùn)和到試點單位現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，提高試點單位把握政策的能力和水平。 　　(三)如期完成試點方案確定的各項任務(wù)。各試點省和試點單位要在總結(jié)前一階段試點工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)《試點方案》抓緊對下步試點工作做出部署。試點單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解我局下發(fā)的《關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》(林資發(fā)[2010]166號)，深刻領(lǐng)會和整體把握采伐管理改革的基本原則、總體目標(biāo)和要求，進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，增強信心，克服因循守舊、觀望等待的消極畏難情緒，更不能為維護(hù)既得利益阻礙改革，要大膽嘗試，創(chuàng)造性地解決改革試點中涉及到的具體問題，防止試點工作流于形式或做表面文章，要不斷將試點工作推向深入，確?！对圏c方案》確定的目標(biāo)任務(wù)如期完成。 　　三、扎實開展 “回頭看”活動，鞏固森林采伐管理改革試點成果 　　(一)明確“回頭看”的內(nèi)容和重點。各試點省要在2010年年底前組織一次采伐管理改革試點回頭看活動(以下簡稱“回頭看”)。目的是再發(fā)動、再組織，深入推進(jìn)森林采伐試點工作，使試點工作再上新臺階。重點內(nèi)容就是對照《試點方案》查缺補漏，總結(jié)得失，鞏固成績，提出改進(jìn)的意見和措施并狠抓落實;重點就是看試點政策掌握情況、試點任務(wù)完成情況、長效機(jī)制建立情況、林農(nóng)群眾滿意情況 　　(二)統(tǒng)籌推進(jìn)“回頭看”和深化試點工作。對在“回頭看”過程中總結(jié)出的經(jīng)驗，認(rèn)真加以推廣應(yīng)用，使試點工作取得更大成效;對經(jīng)過實踐檢驗、群眾認(rèn)可的做法，要盡快總結(jié)提煉，吸收到相關(guān)政策和規(guī)程中，為建立新型的采伐管理長效機(jī)制奠定基礎(chǔ);對在“回頭看”過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真分析、系統(tǒng)研究，將其作為深化試點工作的重點，加以突破。 　　四、認(rèn)真做好森林采伐管理改革試點的總結(jié)工作 　　(一)開展森林采伐管理改革試點成效的評估工作。各地應(yīng)根據(jù)各試點單位的試點方案，采用定量或定性相結(jié)合的方法，組織相關(guān)專家對改革試點成效進(jìn)行及時、全面、系統(tǒng)的總結(jié)、分析、評估，并將考評結(jié)果作為試點工作總結(jié)的主要內(nèi)容報我局。我局將適時派工作組赴有關(guān)省對試點工作成效進(jìn)行實地考核。 　　(二)及時報送森林采伐管理改革試點工作總結(jié)。試點單位要于2010年12月31日前向省林業(yè)主管部門提交試點工作總結(jié)報告;試點省林業(yè)主管部門要在本省各試點單位總結(jié)報告基礎(chǔ)上，形成本省的采伐管理改革試點成果總報告，與各試點單位總結(jié)報告一并于2011年1月31日前報我局。 　　特此通知。 　　二〇一〇年十一月三日