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關(guān)于加強(qiáng)二惡英污染防治的指導(dǎo)意見

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-01 · 9607人看過
  關(guān)于加強(qiáng)二惡英污染防治的指導(dǎo)意見   環(huán) 境 保 護(hù) 部   外 交 部   國家發(fā)展和改革委員會   科 學(xué) 技 術(shù) 部   工業(yè)和信息化部 文件   財(cái) 政 部   住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部   商 務(wù) 部   國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局   環(huán)發(fā)[2010]123號   各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)廳(局)、發(fā)展改革委、科技廳(科委、科技局)、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、市政管委、建設(shè)局)、商務(wù)主管部門、直屬檢驗(yàn)檢疫局,各環(huán)境保護(hù)督查中心:   為貫徹落實(shí)《中華人民共和國履行〈關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約〉國家實(shí)施計(jì)劃》(以下簡稱《國家實(shí)施計(jì)劃》),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保障人民身體健康,現(xiàn)就加強(qiáng)二惡英污染防治工作提出以下意見:   一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)二惡英污染防治的重要意義   (一)二惡英具有很強(qiáng)生物毒性,同時(shí)具有難以降解、可在生物體內(nèi)蓄積的特點(diǎn),進(jìn)入環(huán)境將長期殘留,對人類健康和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。全國主要行業(yè)持久性有機(jī)污染物調(diào)查顯示,我國17個(gè)主要行業(yè)二惡英排放企業(yè)有萬余家,涉及鋼鐵、再生有色金屬和廢棄物焚燒等多個(gè)領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,二惡英排放量呈增長趨勢,我國二惡英污染防治面臨嚴(yán)峻形勢。黨中央、國務(wù)院高度重視二惡英等持久性有機(jī)污染物污染防治問題。國務(wù)院2007年4月批準(zhǔn)《國家實(shí)施計(jì)劃》,對二惡英等持久性有機(jī)污染物污染防治工作提出了明確要求。各地要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明和保障人民身體健康的高度進(jìn)一步提高認(rèn)識,把二惡英污染防治與當(dāng)前實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。   二、二惡英污染防治指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)   (二)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障我國生態(tài)環(huán)境安全和人民身體健康為目的,預(yù)防新源、削減舊源,完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管,綜合采取各種措施,有效落實(shí)責(zé)任,建立長效機(jī)制,積極穩(wěn)妥地推動(dòng)二惡英污染防治工作。   (三)基本原則。   堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。對現(xiàn)有的二惡英產(chǎn)生源要采取積極的污染防治措施。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好鐵礦石燒結(jié)、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒等重點(diǎn)行業(yè)二惡英污染防治工作。   堅(jiān)持綜合防治、協(xié)同推進(jìn)。充分發(fā)揮二惡英污染防治與常規(guī)污染物削減控制的協(xié)同性,將其與節(jié)能減排、推行清潔生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。   堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化推動(dòng)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,明確企業(yè)責(zé)任主體,鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督,推動(dòng)將二惡英污染防治各項(xiàng)措施落到實(shí)處。   (四)目標(biāo)任務(wù)。在鐵礦石燒結(jié)、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒等重點(diǎn)行業(yè)全面推行削減和控制措施,深入開展清潔生產(chǎn)審核,全面推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、最佳可行工藝和技術(shù)等,降低單位產(chǎn)量(處理量)二惡英排放強(qiáng)度。到2015年,建立比較完善的二惡英污染防治體系和長效監(jiān)管機(jī)制,重點(diǎn)行業(yè)二惡英排放強(qiáng)度降低10%,基本控制二惡英排放增長趨勢。   三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)   (五)淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號),加大落后產(chǎn)能淘汰力度,加速淘汰二惡英污染嚴(yán)重、削減和控制無經(jīng)濟(jì)可行性的落后產(chǎn)能。   (六)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步完善環(huán)境影響評價(jià)制度,在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)要充分考慮二惡英削減和控制要求,將二惡英作為主要特征污染物逐步納入有關(guān)行業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)中。加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中二惡英排放監(jiān)測,確保按要求達(dá)標(biāo)排放,從源頭控制二惡英產(chǎn)生。在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域開展二惡英排放總量控制試點(diǎn)工作。   (七)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。清潔生產(chǎn)主管部門和環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)將二惡英削減和控制作為清潔生產(chǎn)的重要內(nèi)容,完善清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,全面推行清潔生產(chǎn)審核,鼓勵(lì)采用有利于二惡英削減和控制的工藝技術(shù)和防控措施。每年年底前,各省級環(huán)保部門依法公布應(yīng)當(dāng)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的二惡英重點(diǎn)排放源企業(yè)名單。二惡英重點(diǎn)排放源企業(yè)應(yīng)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核,積極落實(shí)審核方案,采取削減和控制措施,開展清潔生產(chǎn)審核的間隔時(shí)間不得超過五年,并依法將審核結(jié)果向環(huán)境保護(hù)部門和清潔生產(chǎn)主管部門報(bào)告。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的,責(zé)令限期改正,對拒不改正的企業(yè)加大處罰力度。2011年6月底前,重點(diǎn)行業(yè)所有排放廢氣裝置,必須配套建設(shè)高效除塵設(shè)施。   四、切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)二惡英污染防治   (八)推動(dòng)鐵礦石燒結(jié)的協(xié)同減排。鐵礦石燒結(jié)應(yīng)通過選用低氯化物含量原料、減少氯化鈣使用、對加入原料中的軋鋼皮進(jìn)行除油預(yù)處理、增加料層透氣性、采用粉塵返料造球等措施減少二惡英的產(chǎn)生。鼓勵(lì)采用燒結(jié)廢氣循環(huán)技術(shù)減少廢氣產(chǎn)生量和二惡英排放量。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)廢氣綜合凈化設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)選擇先進(jìn)工藝,優(yōu)化工程設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)常規(guī)污染物與二惡英協(xié)同減排。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》相關(guān)規(guī)定加快淘汰小型燒結(jié)機(jī)。   (九)強(qiáng)化電弧爐煉鋼排放源預(yù)處理。電弧爐煉鋼企業(yè),應(yīng)對廢鋼原料進(jìn)行預(yù)處理。不得在沒有高效除塵設(shè)施的情況下采用廢鋼預(yù)熱工藝。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)結(jié)合電弧爐裝備工藝特點(diǎn)開展二惡英減排工程實(shí)踐。   (十)加大再生有色金屬行業(yè)污染防治力度。加速淘汰直接燃煤的反射爐、坩堝爐等工藝落后、能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、金屬回收率低的技術(shù)裝備。現(xiàn)有再生熔煉設(shè)施的生產(chǎn)過程中,應(yīng)采取有效措施去除原料中含氯物質(zhì)及切削油等有機(jī)物。鼓勵(lì)封閉化生產(chǎn)。   (十一)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廢棄物焚燒設(shè)施建設(shè)。結(jié)合落實(shí)《全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,加快淘汰污染嚴(yán)重、工藝落后的廢棄物焚燒設(shè)施,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)集中處置設(shè)施建設(shè),減少二惡英排放。加強(qiáng)廢棄物焚燒設(shè)施運(yùn)行管理,嚴(yán)格落實(shí)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》技術(shù)要求。新建焚燒設(shè)施,應(yīng)優(yōu)先選用成熟技術(shù),審慎采用目前尚未得到實(shí)際應(yīng)用驗(yàn)證的焚燒爐型。建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度,廢棄物焚燒企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告書。主要工藝指標(biāo)及硫氧化物、氮氧化物、氯化氫等污染因子應(yīng)實(shí)施在線監(jiān)測,并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。污染物排放應(yīng)每季度采樣檢測一次。應(yīng)在廠區(qū)明顯位置設(shè)置顯示屏,將爐溫、煙氣停留時(shí)間、煙氣出口溫度、一氧化碳等數(shù)據(jù)向社會公布,接受社會監(jiān)督。   五、建立完善二惡英污染防治長效機(jī)制   (十二)編制重點(diǎn)行業(yè)污染防治規(guī)劃。以重點(diǎn)行業(yè)二惡英污染防治為主要內(nèi)容,編制全國重點(diǎn)行業(yè)持久性有機(jī)污染物“十二五”污染防治規(guī)劃,明確防治目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。各省級環(huán)保部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,摸清二惡英污染源和排放現(xiàn)狀,合理確定二惡英削減和控制目標(biāo),提出相應(yīng)措施,按照《省級持久性有機(jī)污染物“十二五”污染防治規(guī)劃編制指南》,抓緊編制轄區(qū)持久性有機(jī)污染物污染防治規(guī)劃。各地在開展節(jié)能減排和環(huán)境治理等重點(diǎn)工程建設(shè)中,應(yīng)統(tǒng)籌考慮二惡英污染防治。   (十三)嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對二惡英重點(diǎn)排放源的監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管核查,對未按規(guī)定和要求實(shí)施控制措施的排放源,限期整改。所在地環(huán)保部門應(yīng)對廢棄物焚燒裝置排放情況每二個(gè)月開展一次監(jiān)督性監(jiān)測,對二惡英的監(jiān)督性監(jiān)測應(yīng)至少每年開展一次。不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)應(yīng)報(bào)請當(dāng)?shù)卣【嗞P(guān)閉;超標(biāo)排污企業(yè),應(yīng)依法責(zé)令限期治理并處罰款。逾期未完成治理任務(wù)的,應(yīng)提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉;存在環(huán)境安全隱患的企業(yè),應(yīng)責(zé)令改正。加強(qiáng)對廢棄物產(chǎn)生單位的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度,促使有關(guān)單位和企業(yè)及時(shí)將危險(xiǎn)廢棄物交由有資質(zhì)的處置單位進(jìn)行規(guī)范的無害化處置。各級環(huán)保部門應(yīng)全面掌握污染源的基本情況,建立健全各類重點(diǎn)污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫,完善重點(diǎn)排放源二惡英排放清單。加強(qiáng)二惡英監(jiān)測能力建設(shè),完善二惡英監(jiān)測制度,配齊監(jiān)測裝置,加強(qiáng)人員培訓(xùn),切實(shí)提高二惡英監(jiān)測技術(shù)水平,滿足監(jiān)管核查需要。   (十四)健全排放源動(dòng)態(tài)監(jiān)控和數(shù)據(jù)上報(bào)機(jī)制。完善二惡英排放申報(bào)登記和信息上報(bào)制度。排放二惡英的企業(yè)和單位應(yīng)至少每年開展一次二惡英排放監(jiān)測,并將數(shù)據(jù)上報(bào)地方環(huán)保部門備案。各級環(huán)保部門應(yīng)逐步開展環(huán)境介質(zhì)二惡英監(jiān)測工作,重點(diǎn)是排放源周邊的敏感區(qū)域。建立二惡英排放源動(dòng)態(tài)監(jiān)控與信息上報(bào)系統(tǒng),分析排放變化情況,對二惡英削減和控制過程及效果進(jìn)行綜合評估。   (十五)完善相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。逐步建立促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)削減的經(jīng)濟(jì)政策體系,鼓勵(lì)企業(yè)采用有利于二惡英削減的生產(chǎn)方式。對存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的二惡英排放企業(yè),推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。通過合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策引導(dǎo),加快二惡英污染嚴(yán)重的企業(yè)有序退出。   六、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和示范推廣   (十六)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立健全防治二惡英污染的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范體系,加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)推廣。加強(qiáng)對相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新管理,逐步提高保護(hù)水平。鼓勵(lì)地方、行業(yè)及企業(yè)制定和實(shí)施嚴(yán)于國家強(qiáng)制性要求的標(biāo)準(zhǔn)和措施。制定重點(diǎn)行業(yè)二惡英削減和控制技術(shù)政策,推廣最佳可行污染防治工藝和技術(shù)。健全重點(diǎn)行業(yè)二惡英排放標(biāo)準(zhǔn)體系,制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行鐵礦石燒結(jié)、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒及殯葬火化等行業(yè)二惡英排放標(biāo)準(zhǔn)和二惡英監(jiān)控規(guī)范,引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)提高技術(shù)水平。   (十七)大力推動(dòng)二惡英削減和控制關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和工程示范。有關(guān)科技發(fā)展計(jì)劃應(yīng)將預(yù)防、減少和控制二惡英產(chǎn)生的替代工藝、替代技術(shù),以及過程優(yōu)化、尾氣凈化技術(shù)和設(shè)備等列為重點(diǎn),加大研發(fā)和工程示范力度。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等合作,加強(qiáng)二惡英削減關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。   七、保障措施   (十八)落實(shí)各方責(zé)任。二惡英污染防治工作由地方政府負(fù)總責(zé),要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立環(huán)保部門牽頭,政府有關(guān)部門參加的二惡英污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制,形成責(zé)任明確、共同推進(jìn)的管理體制。各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對二惡英污染防治的指導(dǎo),加強(qiáng)行政執(zhí)法。建立定期通報(bào)和目標(biāo)考核責(zé)任制度,保證各項(xiàng)措施和規(guī)劃的實(shí)施。   (十九)加強(qiáng)宣傳教育。各地環(huán)保部門應(yīng)組織開展多種形式的宣傳教育活動(dòng),采取通俗易懂的方式,通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,加強(qiáng)二惡英危害及可防可控的宣傳力度,積極引導(dǎo)廣大群眾了解有關(guān)二惡英防護(hù)知識。   (二十)加大資金投入。拓寬投融資渠道,加大對重點(diǎn)行業(yè)二惡英削減和控制投入力度。各級政府在安排節(jié)能減排等環(huán)保投資時(shí),應(yīng)加大對重點(diǎn)源二惡英削減和控制的支持力度,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)削減和控制二惡英。積極引導(dǎo)各類資本進(jìn)入二惡英削減控制領(lǐng)域。積極加強(qiáng)國內(nèi)外交流與合作,爭取國際社會資金和技術(shù)支持。   環(huán)境保護(hù)部   外 交 部   國家發(fā)展改革委   科 技 部   工業(yè)和信息化部   財(cái) 政 部   住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部   商 務(wù) 部   國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局   二○一○年十月十九日

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湖南巴陵律師事務(wù)所合伙人,執(zhí)行主任。2012年湘潭大學(xué)法律碩士畢業(yè),執(zhí)業(yè)近七年。在處理交通事故案件,婚姻家庭案件,人身損害案件及合同糾紛案件上有豐富的經(jīng)驗(yàn)。

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1988-06-25
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