交通運(yùn)輸部 關(guān)于修改《中華人民共和國航道管理條例實(shí)施細(xì)則》的決定（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2009年第9號） 中華人民共和國交通運(yùn)輸部令 2009年第9號　　 2009年08月05日 　　《關(guān)于修改〈中華人民共和國航道管理條例實(shí)施細(xì)則〉的決定》已于2009年5月27日經(jīng)第5次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 部長　李盛霖 二○○九年六月二十三日 關(guān)于修改《中華人民共和國航道管理條例實(shí)施細(xì)則》的決定 　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）以及《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國航道管理條例〉的決定》（國務(wù)院2008年第545號令），交通運(yùn)輸部決定對《中華人民共和國航道管理條例實(shí)施細(xì)則》作如下修改： 　　一、刪除第十條第（六）項中的“航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)”。 　　二、刪除第三十三條第一款中的“船舶、排筏應(yīng)按國家規(guī)定繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)”，刪除第三十三條第二款中的“航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)”。 　　三、刪除第三十七條中的“（式樣見附件一、二）”。 　　四、將第三十九條修改為：“違反本《細(xì)則》第三十三條，未按章繳納船舶過閘費(fèi)的，按國家和省級人民政府對船舶過閘費(fèi)征收和使用辦法中有關(guān)規(guī)定予以處罰”。 　　五、將第四十一條修改為：“交通運(yùn)輸主管部門或者受其委托的航道管理機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)違反《條例》和本《細(xì)則》的行為，按照《交通行政處罰程序規(guī)定》予以處罰”。 　　六、將第四十二條修改為：“當(dāng)事人對處罰機(jī)關(guān)處罰不服的，可以在接到處罰決定之日起六十日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提請訴訟。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定之日起三個月內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。 　　此外，對條文的順序和部分文字作了相應(yīng)的調(diào)整和修改。 　　本決定自公布之日起施行。 　　《中華人民共和國航道管理條例實(shí)施細(xì)則》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新發(fā)布。 　　中華人民共和國航道管理條例實(shí)施細(xì)則 　　（1991年8月29日交通部發(fā)布根據(jù)2009年6月23日《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈中華人民共和國航道管理條例實(shí)施細(xì)則〉的決定》修正） 第一章　總　則 　　第一條根據(jù)《中華人民共和國航道管理條例》（以下簡稱《條例》）和國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則（以下簡稱《細(xì)則》）。 　　第二條中華人民共和國交通運(yùn)輸部（以下簡稱交通運(yùn)輸部）主管全國航道事業(yè)。各級交通運(yùn)輸主管部門設(shè)置的航道管理機(jī)構(gòu)是對航道及航道設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理的主管部門。 　　第三條國家航道是指： 　　（一）構(gòu)成國家航道網(wǎng)、可以通航五百噸級以上船舶的內(nèi)河干線航道； 　　（二）跨省、自治區(qū)、直轄市，可以常年（不包括封凍期）通航三百噸級以上（含三百噸級）船舶的內(nèi)河干線航道； 　　（三）可通航三千噸級以上（含三千噸級）海船的沿海干線航道； 　　（四）對外開放的海港航道； 　　（五）國家指定的重要航道。 　　第四條地方航道是指： 　　（一）可以常年通航三百噸級以下（含不跨省可通航三百噸級）船舶的內(nèi)河航道； 　　（二）可通航三千噸級以下的沿海航道及地方沿海中小港口間的短程航道； 　　（三）非對外開放的海港航道； 　　（四）其他屬于地方航道主管部門管理的航道。 　　第五條航道建設(shè)和管理，必須遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，符合國家和交通運(yùn)輸部發(fā)布的有關(guān)航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 　　第六條航道是重要的水運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施，各級人民政府有責(zé)任加強(qiáng)對航道建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)；制訂國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排航道的建設(shè)發(fā)展，并認(rèn)真組織實(shí)施。 　　第七條《條例》和本《細(xì)則》所指“航道”是指中華人民共和國沿海、江河、湖泊、水庫、渠道和運(yùn)河內(nèi)船舶、排筏在不同水位期可以通航的水域； 　　“航道設(shè)施”是指航道的助航、導(dǎo)航、絞灘和通信設(shè)施、整治建筑物、航運(yùn)梯級、過船建筑物（指船閘、升船機(jī)、水坡、航運(yùn)渡槽和隧洞）、航道水文監(jiān)測設(shè)施、航道測量標(biāo)志、航道段（站）房、航道工程船舶基地和其他航道工程設(shè)施； 　　“與通航有關(guān)的設(shè)施”是指對航道的通航條件有影響的閘壩、橋梁、渡槽、架空電線、水下電纜、管道、隧道、碼頭、駁岸、棧橋、護(hù)岸磯頭、滑道、房屋、涵洞、抽（排）水站、固定漁具、貯木場等攔河、跨河、臨河建筑物和其他工程設(shè)施。 第二章　航道管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 　　第八條國家航道及其航道設(shè)施由交通運(yùn)輸部按海區(qū)和內(nèi)河水系設(shè)置的航道管理機(jī)構(gòu)或者交通運(yùn)輸部委托的省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸主管部門設(shè)置的航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。 　　地方航道及其航道設(shè)施，由省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸主管部門設(shè)置的航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；一般分省和地、市兩級管理，也可由省級統(tǒng)一管理，水運(yùn)發(fā)達(dá)地區(qū)，可增加縣一級管理。管理機(jī)構(gòu)及權(quán)限的確定，由省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)本省情況報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。 　　專用航道及其航道設(shè)施由專用部門管理。除軍事專用航道外，其他專用航道應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)睾降拦芾頇C(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。 　　第九條各級交通運(yùn)輸主管部門對航道管理的主要職責(zé)是： 　　（一）組織宣傳、貫徹《條例》和本《細(xì)則》以及國家其他有關(guān)航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的方針、政策、法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 　　（二）組織編制所轄航道的發(fā)展規(guī)劃和協(xié)同有關(guān)部門編制專用航道的發(fā)展規(guī)劃； 　　（三）配合有關(guān)部門，進(jìn)行與通航有關(guān)的河流流域綜合規(guī)劃或者區(qū)域的綜合規(guī)劃的編制工作； 　　（四）向交通運(yùn)輸部或者省級人民政府提出劃分航道技術(shù)等級方案； 　　（五）協(xié)調(diào)與航道管理和航運(yùn)有關(guān)的事宜； 　　（六）根據(jù)《條例》和本《細(xì)則》，對違反航道管理的行為進(jìn)行處罰，或者授權(quán)航道管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。 　　第十條各級航道管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是： 　　（一）根據(jù)《條例》和本《細(xì)則》以及國家其他有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對所轄航道及航道設(shè)施實(shí)施管理、養(yǎng)護(hù)和建設(shè)； 　　（二）審批與通航有關(guān)的攔河、跨河、臨河建筑物的通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求； 　　（三）參加編制航道發(fā)展規(guī)劃，擬訂航道技術(shù)等級，組織航道建設(shè)計劃的實(shí)施； 　　（四）配合有關(guān)部門開展與通航有關(guān)河流的綜合開發(fā)與治理。負(fù)責(zé)處理水資源綜合利用中與航道有關(guān)的事宜； 　　（五）組織開展航道科學(xué)研究、先進(jìn)技術(shù)交流和對航道職工進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)； 　　（六）負(fù)責(zé)對船舶過閘費(fèi)等規(guī)費(fèi)的征收和使用管理； 　　（七）負(fù)責(zé)發(fā)布內(nèi)河航道通告； 　　（八）負(fù)責(zé)航道及航道設(shè)施的保護(hù)，制止偷盜、破壞航道設(shè)施、侵占和損壞航道的行為； 　　（九）接受交通運(yùn)輸主管部門委托，對違反《條例》和本《細(xì)則》的行為進(jìn)行處罰。 第三章　航道的規(guī)劃和建設(shè) 　　第十一條凡可開發(fā)通航和已通航的天然河流、湖泊、人工運(yùn)河、渠道和海港航道，都應(yīng)當(dāng)編制航道發(fā)展規(guī)劃。 　　航道發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和水運(yùn)發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌兼顧、綜合利用水資源的原則進(jìn)行編制。內(nèi)河航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與江河流域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，結(jié)合城市建設(shè)，以及鐵路、公路發(fā)展規(guī)劃制定；海港航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合海港建設(shè)規(guī)劃制定。 　　第十二條航道發(fā)展規(guī)劃的編制和審批的管理權(quán)限，按《條例》第八條規(guī)定執(zhí)行。修改已經(jīng)批準(zhǔn)的航道發(fā)展規(guī)劃，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。年度計劃應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃相銜接。 　　第十三條交通運(yùn)輸、水利、水電主管部門應(yīng)當(dāng)按《條例》第九條規(guī)定編制各類規(guī)劃和設(shè)計文件。規(guī)劃和設(shè)計文件的主管部門應(yīng)當(dāng)向參加部門詳盡提供有關(guān)資料，并在編制、審查的各個重要階段，采納有關(guān)部門的合理意見。各方意見不能協(xié)商一致時，應(yīng)當(dāng)報請同級人民政府協(xié)調(diào)或者仲裁。 　　違反《條例》第九條規(guī)定，未邀請有關(guān)主管部門參加編制的規(guī)劃、設(shè)計文件，有關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)。 　　第十四條航道的技術(shù)等級，是確定跨河橋梁、過船建筑物和航道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。內(nèi)河航道技術(shù)等級的劃分，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定的全國內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，充分考慮航運(yùn)遠(yuǎn)期發(fā)展需要后確定。一至四級航道由省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸主管部門或者交通運(yùn)輸部派駐水系的管理機(jī)構(gòu)提出方案，由交通運(yùn)輸部會同水利部及其他有關(guān)部門研究批準(zhǔn)，報國務(wù)院備案。五至七級航道由省、自治區(qū)、直轄市航道主管部門提出方案，經(jīng)省級交通運(yùn)輸主管部門同意，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報交通運(yùn)輸部備案；其中五至七級跨省、自治區(qū)、直轄市的航道技術(shù)等級由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市航道主管部門共同提出方案，經(jīng)有關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門同意，報有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府聯(lián)合審批，并報交通運(yùn)輸部備案。七級以下的航道技術(shù)等級，按省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒布的內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的審批權(quán)限辦理。 　　已經(jīng)批準(zhǔn)的航道技術(shù)等級不得隨意變更，如確需變更，必須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。 　　第十五條因建設(shè)航道及其設(shè)施，損壞或者需搬遷水利水電工程、跨河建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定給予賠償、修復(fù)或者搬遷，但原有工程設(shè)施是違章的除外。 　　在行洪河道上進(jìn)行航道整治，必須符合行洪安全的要求，并事先征求河道主管機(jī)關(guān)對有關(guān)設(shè)計和計劃的意見。如意見不能協(xié)商一致時，報請同級人民政府協(xié)調(diào)或者裁決。 第四章　航道的保護(hù) 　　第十六條航道和航道設(shè)施受國家保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、破壞。 　　航道主管部門負(fù)責(zé)管理和保護(hù)航道及航道設(shè)施，有權(quán)依法制止、處理各種侵占、破壞航道和航道設(shè)施的行為。 　　第十七條航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)航道管理和養(yǎng)護(hù)工作，維護(hù)規(guī)定的航道尺度，保持航道和航道設(shè)施處于良好技術(shù)狀態(tài)，保障航道暢通。 　　航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布內(nèi)河航道變遷、航標(biāo)移動、航道尺度和水情以及航道工程施工作業(yè)的航道通告。 　　航道管理機(jī)構(gòu)為了保證航道暢通，在通航水道上進(jìn)行正常的航道養(yǎng)護(hù)工程，包括勘測、疏浚、拋泥、吹填、清障、維修航道設(shè)施和設(shè)置航標(biāo)等，任何單位或者個人不得非法阻撓、干涉或者索取費(fèi)用。 　　第十八條修建與通航有關(guān)的設(shè)施，或者治理河道、引水灌溉，必須符合國家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)的技術(shù)要求，以及交通運(yùn)輸部和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，不得影響航道尺度，惡化通航條件，不得危害航行安全。與通航有關(guān)設(shè)施的設(shè)計文件中有關(guān)航道的事項應(yīng)當(dāng)事先征得航道主管部門同意。 　　任何單位和個人有違反前款規(guī)定行為的，航道主管部門有權(quán)制止；如工程已經(jīng)實(shí)施，造成斷航或者惡化通航條件后果的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并在航道主管部門規(guī)定的期限內(nèi)拆除設(shè)施，恢復(fù)原有通航條件或者采取其他補(bǔ)救措施。 　　第十九條在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩，建設(shè)單位必須按設(shè)計和施工方案同時建設(shè)過船、過木、過魚建筑物，并妥善解決施工期間的船舶、排筏安全通航問題，所需建設(shè)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。 　　工程施工確需斷航的，應(yīng)當(dāng)修建臨時過船設(shè)施或者駁運(yùn)設(shè)施。斷航前必須征得交通運(yùn)輸、林業(yè)主管部門同意，并賠償斷航期間對水路運(yùn)輸所造成的經(jīng)濟(jì)損失。 　　在不通航河流或者人工渠道上建設(shè)閘壩后可以通航的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的過船建筑物；不能同時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留建設(shè)過船建筑物的位置和條件。過船建筑物的建設(shè)費(fèi)用，除國家另有規(guī)定者外，應(yīng)當(dāng)由交通運(yùn)輸部門承擔(dān)。 　　過船建筑物的建設(shè)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)依照經(jīng)批準(zhǔn)的航運(yùn)規(guī)劃和交通運(yùn)輸部頒發(fā)的《船閘設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行；對過木、過魚建筑物的建設(shè)規(guī)模，由建設(shè)單位的主管部門與林業(yè)、漁業(yè)主管部門商定。 　　過船、過木、過魚建筑物的設(shè)計任務(wù)書、設(shè)計文件和施工方案，必須取得交通運(yùn)輸、林業(yè)、漁業(yè)主管部門的同意。工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)有各該主管部門參加，符合設(shè)計要求后方可交付使用。 　　第二十條在原有通航河流上因建閘壩、橋梁和其他建筑物，造成斷航、礙航、航道淤塞的，應(yīng)當(dāng)由航道主管部門根據(jù)通航需要，提出復(fù)航規(guī)劃、計劃、或者解決辦法，按管轄權(quán)限報經(jīng)相應(yīng)級別人民政府批準(zhǔn)，由地方人民政府本著“誰造成礙航誰恢復(fù)通航”的原則，責(zé)成有關(guān)部門限期補(bǔ)建過船、過木、過魚建筑物，改建或者拆除礙航建筑物，清除淤積，恢復(fù)通航和原有通航條件。屬于中央掌管的建設(shè)項目，由交通運(yùn)輸部與有關(guān)部協(xié)商責(zé)成辦理。 　　第二十一條在通航河段或者其上游興建水利、水電工程，控制或者引走水源，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證航道和船閘所需通航流量，并應(yīng)當(dāng)事先與交通運(yùn)輸主管部門達(dá)成協(xié)議。在特殊情況下，由于控制水源或者大量引水將影響通航的，建設(shè)單位在動工前應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救工程措施；同時應(yīng)當(dāng)由縣以上地方人民政府組織水利、水電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門共同協(xié)商，統(tǒng)籌兼顧給水、灌溉、水運(yùn)、發(fā)電、漁業(yè)等各方面需要，合理制定水量的分配辦法。 　　第二十二條水利水電工程設(shè)施管理部門制定調(diào)度運(yùn)行方案，涉及通航流量、水位和航行安全的，必須事先與交通運(yùn)輸主管部門協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，并切實(shí)按協(xié)議執(zhí)行。協(xié)商不能取得一致意見時，由縣級以上人民政府裁定。 　　遇到特殊情況，水利水電工程需要減流斷流或者突然加大流量，必須事前及時與交通運(yùn)輸主管部門聯(lián)系并采取有效措施，防止由于水量突然減少或者加大而造成事故。 　　第二十三條因興建水工程或者與通航有關(guān)的設(shè)施，對航道的水量有不利影響的，造成航道通航條件惡化的，危及或者損壞航道設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，或者予以補(bǔ)償，或者修復(fù)。造成航道需要臨時或者永久改道的，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。 　　第二十四條在通航河道的管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合航運(yùn)的要求，岸線的利用和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃。 　　為確保航道暢通，航道管理機(jī)構(gòu)有權(quán)制止在航道灘地、岸坡進(jìn)行引起航道惡化，不利于航道維護(hù)及有礙安全航行的堆填、挖掘、種植、構(gòu)筑建筑物等行為，并可責(zé)成清除構(gòu)筑的設(shè)施和種植的植物。 　　第二十五條在防洪、排澇、抗旱時，綜合利用水利樞紐過船建筑物的運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)服從防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排，并應(yīng)當(dāng)符合《船閘管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和原設(shè)計的技術(shù)要求。 　　第二十六條內(nèi)河航道上無主的人行橋和農(nóng)用橋的維修、改建或者拆除，應(yīng)當(dāng)由所在地方人民政府負(fù)責(zé)，如因航運(yùn)發(fā)展需要而改建的，由交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)。 　　第二十七條沿海和通航河流上設(shè)置的助航標(biāo)志，必須分別符合下列國家標(biāo)準(zhǔn)： 　　（一）沿海助航標(biāo)志應(yīng)當(dāng)符合： 　　１．ＧＢ４６９６－８４《中國海區(qū)水上助航標(biāo)志》； 　　２．ＧＢ４６９７－８４《中國海區(qū)水上助航標(biāo)志的主要外形尺寸》。 　　（二）內(nèi)河助航標(biāo)志應(yīng)當(dāng)符合： 　　１．ＧＢ５８６３－８６《內(nèi)河助航標(biāo)志》； 　　２．ＧＢ５８６４－８６《內(nèi)河助航標(biāo)志的主要外形尺寸》。 　　非航標(biāo)管理部門在沿海和通航河流上設(shè)置專用航標(biāo)，必須經(jīng)航標(biāo)管理部門的同意，標(biāo)志設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常維護(hù)，使之保持良好技術(shù)狀態(tài)。