各區(qū)、縣勞動和保障局（勞動人事局）及有關單位： 　　為進一步加大工作力度，切實做好春節(jié)后農民工就業(yè)工作，根據人力資源和社會保障部《關于做好春節(jié)后農民工就業(yè)工作有關問題的通知》（人社部發(fā)（2009）21號）要求，結合實際，制定了《關于進一步加大工作力度切實做好春節(jié)后農民工就業(yè)工作方案》現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 　　二OO九年二月二十三日 　　關于進一步加大工作力度切實做好春節(jié)后農民工就業(yè)工作方案 　　元宵節(jié)過后是農民工進城務工的高峰期，也恰是我市組織開展的春風行動系列活動實施的第二階段暨就業(yè)服務具體實施階段，我們要高度重視、不失時機的組織力量為進城農民工做好就業(yè)服務等相關工作。各區(qū)縣勞動保障部門要把農民工就業(yè)服務工作，列入當前就業(yè)工作的重要日程，進一步貫徹落實好國務院辦公廳《關于切實做好農民工工作的通知》（國辦發(fā)（2008）130號）、人力資源和社會保障部《關于做好春節(jié)后農民工就業(yè)工作有關問題的通知》（人社部發(fā)（2009）21號）和人力資源和社會保障部等四部門《關于開展春風送崗位活動的通知》（人社部函（2009）21號）的有關要求，認真結合春風行動系列活動的部署和要求，從引導農民工有序流動，穩(wěn)定進城務工人員就業(yè)，促進返鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等幾個方面積極開展工作，采取得力措施，確保節(jié)后農民工就業(yè)局勢的平穩(wěn)，保證城鄉(xiāng)穩(wěn)定。為切實做好節(jié)后農民工就業(yè)工作，制定本工作方案。 　　一、指導思想 　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，以春風行動系列活動為依托，以人力資源和社會保障部《關于做好春節(jié)后農民工就業(yè)工作有關問題的通知》（人社部發(fā)（2009）21號）為依據，充分發(fā)揮勞動保障等部門的作用，進一步加大工作力度，切實做好春節(jié)后農民工就業(yè)工作，促進農村勞動力就地就近轉移就業(yè)和有序流動，推進農民工合理轉移和統籌城鄉(xiāng)就業(yè)，切實改善農民工進城就業(yè)環(huán)境。 　　二、目標任務 　　工作對象：重點是外省市和進入本市就業(yè)的農民工，返鄉(xiāng)農民工等。 　　工作目標：一是開展為農民工組織開展大型咨詢服務活動；二是新失去工作崗位后仍留在城市的農民工能夠得到公共就業(yè)服務機構提供的免費就業(yè)服務；三是有培訓意愿的農民工參加享受政策補貼的職業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓；四是組織返鄉(xiāng)農民工在區(qū)域企業(yè)或公共基礎設施建設項目中實現轉移就業(yè)；五是為農民工組織開展維權活動。 　　工作任務： 　　（一）結合“春風行動”和“春風送崗位”活動的開展，加強信息和工作對接，引導農民工有序流動 　　各區(qū)縣勞動保障部門要認真組織實施“春風行動”和“春風送崗位”活動，為農民工組織開展大型咨詢服務活動，繼續(xù)做好政策咨詢、職業(yè)指導、春風卡發(fā)放等就業(yè)服務工作，并針對今年農民工就業(yè)的新情況；積極舉辦免費農民工專場招聘會，大力開展送崗位下鄉(xiāng)，崗位信息送到家等活動，幫助農民工掌握準確的就業(yè)信息。涉農區(qū)縣與本市非涉農區(qū)縣、外省市輸入地加強就業(yè)信息對接和工作對接，搭建多種勞務對接平臺，加強勞務協作，引導農民工按需有序流動。同時，涉農區(qū)縣要加強對返鄉(xiāng)農民工情況的調查統計，及時掌握農民工外出愿意和人數等基本情況，并依托基層勞動保障工作機構大力開展就業(yè)形勢和政策宣傳，收集發(fā)布適合農民工的崗位信息，積極做好有組織的勞務輸出工作，引導農民工盡可能減少盲目外出。非涉農區(qū)縣要開展企業(yè)空崗調查，及時發(fā)布用工數量、行業(yè)工種、技能要求、工資待遇等需求信息，本市非涉農區(qū)縣要積極主動與本市涉農區(qū)縣、外省市輸出地加強聯系，做好本市農民進城務工和外來農民工就業(yè)工作。 　　（二）結合幫扶企業(yè)穩(wěn)定措施，穩(wěn)定就業(yè)局勢，防止新的崗位流失 　　按照中央關于擴大內需、減輕企業(yè)負擔、促進經濟增長的政策措施，幫助企業(yè)解困，在加快發(fā)展方式轉變和結構調整中創(chuàng)造更多就業(yè)機會的要求。我市對受金融危機影響的困難企業(yè)，已重點實施了“四補、四降、二緩、一協商”（以下簡稱：四、四、二、一政策措施）為主要內容的八項政策措施，其中：“四補”即社保補貼、崗位補貼、培訓補貼、大齡補貼：“四降”既降低養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療工傷保險費率：“二緩”既緩調繳費基數、緩繳養(yǎng)老保險費：“一協商”既協商經濟補償金支付時間。 　　各區(qū)縣勞動保障部門及有關單位，按照“誰管轄，誰負責；誰管理，誰負責”的原則，組成調研工作組，深入所屬企業(yè)逐個調查，摸清底數，有針對性的對企業(yè)開展幫扶活動，穩(wěn)定就業(yè)局勢。在深入調研的基礎上，各區(qū)縣勞動保障部門，在實施四、四、二、一政策措施的同時，幫助指導困難企業(yè)加快轉變發(fā)展方式，調整產業(yè)、產品和業(yè)務結構，適應國內市場內需需要，化“危”為“機”應對金融危機的挑戰(zhàn)，穩(wěn)定企業(yè)生產，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；對生產經營遇到暫時困難的企業(yè)，要幫助引導其與農民工開展集體協商，采取靈活用工、彈性工時、組織培訓等辦法，盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定現有崗位；要積極扶持區(qū)縣轄中小企業(yè)、勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)，增強吸納農民工就業(yè)的能力；各區(qū)縣要建立和完善農民工就業(yè)工作預警機制，在當前特定的經濟環(huán)境條件下，要防止企業(yè)出現大規(guī)模集中裁減農民工現象，對可能出現的大規(guī)模裁員，要早發(fā)現早介入并積極采取有效措施進行調控；對于招用農民工超過20人以上的企業(yè)要登記備案，對于已享受四、四、二、一政策扶持或無正當理由的企業(yè)不得隨意裁員，既是有正當裁員理由的也應當按規(guī)定報批。對符合享受失業(yè)保險待遇條件的農民工，要按規(guī)定及時核發(fā)一次性生活補助。 　　（三）結合區(qū)域經濟發(fā)展和落實擴大內需各項措施，做好農民工就業(yè)、培訓工作，促進就地就近就業(yè) 　　各區(qū)縣勞動保障部門要將開發(fā)本區(qū)縣就業(yè)崗位作為今年“春風行動”“春風送崗位”系列活動的重要內容。一方面要積極采取多種措施，促進返鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)。要結合我市濱海新區(qū)開發(fā)開放，擴大內需、基礎設施建設的項目，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農民工就業(yè)。另一方面要按照人力資源和社會保障部有關實施“特別培訓”和“百日百萬農民工培訓”行動計劃的要求，根據本區(qū)縣企業(yè)用工需求和勞動力市場供求狀況，大力開展農民工職業(yè)培訓，在增強培訓的針對性和有效性的基礎上，擴大規(guī)模，延長時間，提升水平。要依托各類培訓機構，廣泛組織有培訓愿意的農村勞動者參加技能培訓，培養(yǎng)一批掌握技能的農民工，提高他們轉移就業(yè)的能力，并切實落實對農民工的職業(yè)培訓補貼政策。特別要加大對貧困地區(qū)農民工培訓規(guī)模和扶持力度。 　　（四）結合優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟，建立返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 　　涉農區(qū)縣要進一步貫徹落實“促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”有關政策措施，根據當前新的就業(yè)形勢，要結合本區(qū)縣實際，將返鄉(xiāng)農民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。 　　1.放寬準入條件。要清理、取消不利于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的規(guī)定。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止和限制的行業(yè)和領域，都應鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進入，不得自行設置限制條件。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等要求的前提下，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以租借商業(yè)用房和臨時商業(yè)用房作為創(chuàng)業(yè)生產經營場所，供電、供水、供氣等部門應給予支持。 　　2.落實創(chuàng)業(yè)用地。引導和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè)。允許通過村莊整治等方式盤活集體建設用地存量，將置換出來的集體建設用地優(yōu)先用于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 　　3.支持從事個體經營。要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工提供法律、法規(guī)、政策、證照辦理等方面的咨詢服務。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員手續(xù)合法、齊全，符合法定形式的，設立登記申請優(yōu)先辦理，當場核準、發(fā)照。按有政策規(guī)定，對符合條件的應免收管理類、登記類、證照類等各項行政事業(yè)性收費。 　　4.建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。各區(qū)縣要在工業(yè)園區(qū)建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以免費或低價租賃的方式為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工提供創(chuàng)業(yè)場地，要結合特色產業(yè)園、小企業(yè)基地、商業(yè)街建設，在規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設中預留部分土地用于建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產業(yè)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小企業(yè)基地或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街。進入園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工享受工業(yè)園區(qū)的所有優(yōu)惠政策。有條件的區(qū)縣，要充分利用好創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極吸納返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，并提供更多的配套服務。 　　5.享受招商引資和產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工，按規(guī)定享受扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經濟、現代服務業(yè)、高新技術企業(yè)、農產品加工業(yè)以及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等優(yōu)惠政策。將外出務工農民回鄉(xiāng)興辦企業(yè)納入政府中小企業(yè)擔保資金支持范圍，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的有關優(yōu)惠政策。將興辦的規(guī)模以上農產品加工、流通企業(yè)納入農業(yè)產業(yè)化扶持范圍。 　　6.實行稅收優(yōu)惠政策。對農民工返鄉(xiāng)當年新創(chuàng)辦的企業(yè)，在登記注冊后，3年內按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，返稅予企業(yè)，支持企業(yè)進一步發(fā)展。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工從事個體經營的，不征個人所得稅。各項優(yōu)惠政策若有重疊，則按最優(yōu)的一項執(zhí)行，不得重復享受。 　　7.創(chuàng)新金融服務方式和手段。鼓勵和支持各類金融機構積極做好農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項金融服務工作，加大信貸支持力度。各區(qū)縣中小企業(yè)信用擔保中心要把為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款擔保作為重要工作內容。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工證照齊全的，其房屋產權、機器設備和有價證券以及注冊商標、發(fā)明專利等無形資產均可作為抵（質）押物融資，向金融機構申請貸款。金融機構可根據資產狀況和誠信度，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工進行信用等級評估，并根據信用等級發(fā)放信用貸款。積極探索用土地流轉經營權、農房、農業(yè)生產用房等作為抵押擔保方式為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款。 　　8.擴大就業(yè)再就業(yè)政策支持范圍。根據國務院關于就業(yè)再就業(yè)政策的相關規(guī)定，結合我市城鄉(xiāng)統籌就業(yè)的實際，將現行部分就業(yè)再就業(yè)政策擴大到農村富余勞動力和農民工。一是鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。按照量力而行、逐步推進的原則，積極開展返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)吸納城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體的稅收減免、社會保險補貼和崗位補貼政策試點，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)招用農村就業(yè)困難對象（貧困戶、低保戶、殘疾人、零轉移就業(yè)家庭人員等）或城鎮(zhèn)就業(yè)困難對象。二是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)給予貸款貼息。各區(qū)縣政府每年規(guī)劃安排一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)，對獲得商業(yè)貸款并按期支付銀行利息，招用農村富余勞動力或城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員達到一定規(guī)模或比例，并簽訂1年以上期限勞動合同的重點企業(yè)，可以申請返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)貸款貼息。三是對農民工實行小額擔保貸款貼息。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經營的，納入就業(yè)專項資金小額擔保貸款支持范圍，享受小額擔保貸款及貼息政策。四是農民工參加創(chuàng)業(yè)培訓享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼。引導和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓，將農民工參加創(chuàng)業(yè)培訓納入就業(yè)再就業(yè)培訓補貼范圍。 　　9.設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金。對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)達到一定規(guī)模，產生一定社會影響的企業(yè)，由市、區(qū)（縣）兩級財政分擔，給予一定額度的專項基金支持。 　　對有技術和資金，并有創(chuàng)業(yè)愿意的返鄉(xiāng)農民工，要組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供政策咨詢、項目推薦、開業(yè)指導、后續(xù)支持等創(chuàng)業(yè)服務。 　　（五）結合清理整頓勞動力市場，嚴厲打擊非法職業(yè)中介，保障農民工合法權益 　　各區(qū)縣勞動保障部門要進一步加強勞動保障執(zhí)法力度，開展清理勞動力市場秩序整頓活動，及時糾正各種侵害農民工合法權益的違法行為。要聯合會同人事、公安、工商、建設等部門集中開展清理整頓勞動力市場秩序專項檢查執(zhí)法行動。堅決取締未取得職業(yè)介紹行政許可，非法從事職業(yè)中介活動的組織，嚴厲查處發(fā)布虛假職業(yè)信息，及時查處以職業(yè)中介為名欺詐、騙取錢財等各類違法違規(guī)行為。規(guī)范職業(yè)介紹機構的中介行為，為各類務工人員營造良好的市場環(huán)境。 　　（六）加大宣傳力度，做好輿論和信息引導工作，為穩(wěn)定農民工就業(yè)局勢營造和諧就業(yè)環(huán)境和良好的輿論氛圍 　　各區(qū)縣勞動保障部門要切實加強農民工就業(yè)宣傳工作，要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體宣傳準確的就業(yè)信息，幫助農民工了解掌握準確可靠的信息后再外出打工。要宣傳勞動保障部門為農民工提供的免費就業(yè)服務各項扶持政策、措施，使農民工得到更有效的幫助。要宣傳提高技能素質的重要性，引導更多的農民工積極參加職業(yè)技能培訓。要宣傳農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型和相關扶持政策、措施，引導返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)。各區(qū)縣要按照本通知要求，結合本區(qū)縣實際，研究制定做好農民工就業(yè)工作的具體方案。 　　三、組織領導 　　市勞動保障局成立農民工就業(yè)工作領導小組，負責系列活動的組織、協調、督促和檢查。組長由市勞動保障局副局長于茂東擔任，副組長由就業(yè)處趙政處長擔任，領導小組辦公室設在就業(yè)處，負責日常工作。 　　各區(qū)縣勞動保障局也應當成立“農民工就業(yè)”工作領導小組，要按照全市統一要求，制定本區(qū)縣系列活動總體工作方案，要結合本區(qū)縣實際據實創(chuàng)新設開展工作，并制定不同時期的具體工作方案和實施計劃，明確其中各個具體工作時間、進度安排、工作目標要求、責任部門和責任人，形成目標任務明確、工作責任落實、工作結果有評估檢查的機制。 　　四、方法步驟 　　春節(jié)后全集中時間力以赴組織農民工就業(yè)工作，自2009年2月26日開始啟動至4月30日結束，為期63天，工作分三個階段： 　　第一階段（2月26日—3月3日） 　　準備工作。重點做好工作方案的制定，工作領導小組的建立，人員責任分工；采取多種形式大力宣傳節(jié)后農民工就業(yè)相關政策措施及就業(yè)服務項目等。 　　1.制定活動方案。根據市里的要求，結合區(qū)縣實際情況，召開區(qū)勞動保障局相關部門人員會議，成立領導小組，明確機構、人員責任，對春節(jié)后的農民工就業(yè)工作進行具體安排部署。 　　2.做好宣傳工作。充分利用報紙、電視、廣播、大屏幕及宣傳材料等大量宣傳《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》及農民進城就業(yè)的政策措施、相關服務項目、求職擇業(yè)的基本常識和注意事項。 　　3.咨詢服務工作。舉辦大型的咨詢服務大會，為進城農民提供求職擇業(yè)相關咨詢服務，各區(qū)縣在深入企業(yè)空崗調查的基礎上，重點介紹企業(yè)節(jié)后用工需求數量、行業(yè)工種、技能要求、工資待遇等；介紹進城就業(yè)途徑，求職擇業(yè)基本常識等。公布公共就業(yè)服務機構、定點職業(yè)培訓機構、勞動爭議仲裁機構、政策咨詢服務機構名單、投訴舉報電話及維權注意事項等，方便農民工求職擇業(yè)、維護自身權益。免費發(fā)放“春風卡”。組織人員深入車站、碼頭，農民工聚集地，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園大型企業(yè)密集區(qū)等場所為農民工免費發(fā)放“春風卡”。 　　第二階段（3月4日—4月26日） 　　節(jié)后農民工就業(yè)工作的組織實施。 　　各區(qū)縣勞動保障部門要高度重視，將節(jié)后農民工就業(yè)工作列入區(qū)縣就業(yè)工作的重要日程。按照人力資源和生活保障部《關于做好農民工就業(yè)工作有關問題的通知》的要求，結合本通知提出的六項工作任務，組成班子，明確責任，指定專人負責，認真逐項抓落實。具體工作方案，由各區(qū)縣結合本地區(qū)實際情況制定。各區(qū)縣工作方案請于2009年3月10日前報送市農民工就業(yè)工作領導小組辦公室。 　　第三階段（4月27日—30日） 　　工作總結。 　　農民工就業(yè)工作結束后，對開展工作的全過程進行認真總結分析，總結分析材料要具實，有觀點有實例，客觀反映工作情況；相關數據要真實可靠。將工作總結、相關統計分析材料于2009年4月30日前報送市農民工就業(yè)工作領導小組辦公室。 　　五、工作要求 　　各區(qū)縣勞動保障部門在當前特殊的形勢下，工作千頭萬緒，特別繁忙，要鼓足干勁，迎難而上，把以“民本位”作為我們共同的工作理念，做好節(jié)后農民工就業(yè)工作。做好農民工就業(yè)工作是貫徹落實我市提出的保增長、渡難關、上水平的重要舉措，是改善民計民生、穩(wěn)定農民工就業(yè)局勢的必然要求，是就業(yè)服務工作的本質體現，我們要不遺余力的做好當前農民工就業(yè)工作，那是我們義不容辭責任。就此，要引起我們高度重視，并要結合本區(qū)縣實際，研究制定做好農民工就業(yè)工作的具體實施方案，并組織落實好節(jié)后農民工就業(yè)等相關工作。我局將于近期組織農民工就業(yè)工作調研小組赴區(qū)縣開展調研，了解農民工就業(yè)的情況，參與和指導區(qū)縣推動農民工就業(yè)工作。 天津市勞動和社會保障局