《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《人口與計劃生育法》）經(jīng)第九屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過，中華人民共和國主席江澤民頒布第63號令予以公布，于2002年9月1日起施行。現(xiàn)就做好《人口與計劃生育法》的貫徹落實工作提出如下意見。

　　一、充分認識《人口與計劃生育法》頒布實施的重大意義

　　《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律形式固定下來，為進一步做好人口與計劃生育工作，綜合治理人口問題，為地方人口與計劃生育立法提供了法律依據(jù)。它的頒布實施是我國人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展史上一個重要的里程碑，是做好人口與計劃生育工作最根本的保障和最有力的推動，對于加快人口與計劃生育法制建設(shè)，全面提高人口與計劃生育工作的管理和服務(wù)水平，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　《人口與計劃生育法》的頒布實施順應(yīng)了我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制、加強社會主義民主法制建設(shè)的客觀要求，通過依法規(guī)范國家機關(guān)及其工作人員人口與計劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定公民實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)，為構(gòu)建以《憲法》為依據(jù)、以《人口與計劃生育法》為基本法律、以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國特色的人口與計劃生育法制體系框架奠定了堅實基礎(chǔ)，為依法治理人口與計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，維護、實現(xiàn)和發(fā)展廣大群眾計劃生育、生殖保健的合法權(quán)益開辟了廣闊的道路。

　　《人口與計劃生育法》的頒布實施充分體現(xiàn)了江澤民總書記“三個代表”的重要思想，堅持以人為本、以人的全面發(fā)展為中心，把依法管理人口與計劃生育工作與維護公民的合法權(quán)益、約束政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)有機統(tǒng)一起來，進一步強化了人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，使人口與計劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動廣大人民群眾的參與熱情和積極性，為促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，促進人口與計劃生育事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了不竭動力。

　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是計劃生育系統(tǒng)的同志務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識《人口與計劃生育法》頒布實施的重大意義，正確理解改革創(chuàng)新與現(xiàn)實工作基礎(chǔ)的關(guān)系、自我約束與規(guī)范群眾的關(guān)系、國家立法與地方立法的關(guān)系，深刻認識在社會主義市場經(jīng)濟條件下，依法管理人口與計劃生育工作的極端重要性和迫切性，認識《人口與計劃生育法》的頒布實施，既是對公民生育行為的規(guī)范，也是對國家機關(guān)及其工作人員行政行為的規(guī)范，對國家機關(guān)及其工作人員依法行政、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法提出了更高的要求，從而增強法制觀念和自我約束意識，盡快改變主要依靠社會制約手段推行計劃生育工作的局面，認真履行法定職責(zé)，堅決糾正不依法行政、不按法律程序辦事、甚至損害育齡群眾合法權(quán)益的做法，把人口與計劃生育工作全面納入法制的軌道。

　　二、準(zhǔn)確把握《人口與計劃生育法》的主要內(nèi)容

　　準(zhǔn)確把握《人口與計劃生育法》的主要內(nèi)容，是貫徹落實好《人口與計劃生育法》的關(guān)鍵。

　　《人口與計劃生育法》共7章47條。

　　第一章 規(guī)定了本法的立法宗旨、目的、依據(jù)，開展人口與計劃生育工作的基本方針、原則，各級政府、計劃生育主管部門及相關(guān)部門、社會各方面開展人口與計劃生育工作的職責(zé)，以及推行計劃生育工作應(yīng)當(dāng)嚴格依法行政，計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護。

　　第二章 規(guī)定了人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施，人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障及人口與計劃生育宣傳教育，流動人口計劃生育管理的基本原則。

　　第三章 規(guī)定了國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，將現(xiàn)行的生育政策上升到法律的地位，規(guī)定了公民實行計劃生育的權(quán)利與義務(wù)，以及計劃生育工作過程中的管理、服務(wù)措施。

　　第四章規(guī)定了對實行計劃生育公民的獎勵、優(yōu)待，建立有利于計劃生育的社會保障制度。

　　第五章 規(guī)定了國家在提高出生人口素質(zhì)、為公民提供計劃生育、生殖保健服務(wù)方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的法律地位。

　　第六章 規(guī)定了國家機關(guān)及其工作人員、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及技術(shù)服務(wù)人員、公民、法人和其他組織違反本法的法律責(zé)任。

　　第七章 規(guī)定了授權(quán)國務(wù)院依據(jù)本法制定流動人口計劃生育工作的具體管理辦法、計劃生育技術(shù)服務(wù)管理的具體辦法、社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法，授權(quán)中央軍事委員會制定中國人民解放軍執(zhí)行本法的具體辦法，以及本法的施行時間。

　　《人口與計劃生育法》確立了人口與計劃生育工作在經(jīng)濟、社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展中的法律地位；明確了各級政府、計劃生育部門及相關(guān)部門在人口與計劃生育工作中的法定職責(zé)，規(guī)定了企事業(yè)單位、社會團體、村（居）民委員會協(xié)助做好人口與計劃生育工作的法律責(zé)任，以及公民實行計劃生育的基本權(quán)利和義務(wù)；進一步規(guī)范了計劃生育工作的基本管理制度；充分肯定計劃生育工作以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的工作方針，堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展，將實行計劃生育與發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、提高婦女地位、建設(shè)文明幸福家庭有機結(jié)合的思路和方法用法律的形式確定下來；提出了建立計劃生育的獎勵、優(yōu)待和有利于計劃生育的社會保障制度的基本框架；明確了對未履行法定責(zé)任的機關(guān)、企事業(yè)單位、國家機關(guān)工作人員，以及破壞計劃生育工作行為的法律責(zé)任；明確規(guī)定了對不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。這些法律規(guī)定基本涵括了人口與計劃生育工作的最主要、最核心的內(nèi)容，是做好人口與計劃生育工作的最基本的要求。

　　準(zhǔn)確把握《人口與計劃生育法》的主要內(nèi)容，最重要的是要牢固確立抓緊抓好人口與計劃生育工作的觀念，依法維護公民合法權(quán)益的觀念，依法履行計劃生育職責(zé)、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法、按法定程序辦事的觀念，正確理解和運用法律，嚴格依法行政，避免工作的隨意性，把人口與計劃生育的各項管理和服務(wù)切實納入法制的軌道，全面加強計劃生育法制建設(shè)，提高人口與計劃生育工作的整體水平，樹立良好的國際形象。

　　三、迅速掀起學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實《人口與計劃生育法》的熱潮

　　各地要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊在《人口與計劃生育法》實施前的一段時間，集中組織協(xié)調(diào)宣傳、司法、新聞等部門，調(diào)動社會宣傳資源和社會力量，利用報刊、廣播、電視、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過多種形式，廣泛深入宣傳《人口與計劃生育法》頒布實施的重大意義，宣傳《人口與計劃生育法》的基本精神和主要內(nèi)容，宣傳國家法律對做好人口與計劃生育工作的有關(guān)規(guī)定，宣傳國家法律規(guī)定的公民實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)。在全國城鄉(xiāng)掀起學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實《人口與計劃生育法》的熱潮。要形成強大的宣傳聲勢和輿論氛圍，把《人口與計劃生育法》的基本精神和主要內(nèi)容迅速傳播到機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、鄉(xiāng)村、社區(qū)和廣大育齡群眾，使之家喻戶曉，深入人心。要把《人口與計劃生育法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹作為長期性的工作納入“四五”普法規(guī)劃和人口與計劃生育法制工作、宣傳教育工作“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，切實抓好，抓出成效。

　　各級人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要及時組織黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層干部分期分批認真學(xué)習(xí)《人口與計劃生育法》，全面領(lǐng)會法律的精神實質(zhì)和有關(guān)規(guī)定，明確各級黨委、政府和相關(guān)部門在人口與計劃生育工作中的法律責(zé)任，帶頭學(xué)法守法用法，自覺以國家法律指導(dǎo)和規(guī)范人口與計劃生育工作，采取有效措施加大《人口與計劃生育法》的貫徹實施力度。

　　各級計劃生育部門要集中安排一段時間，組織全體干部職工全面、深入學(xué)習(xí)《人口與計劃生育法》，深刻領(lǐng)會法律精神，把握基本原則，明確計劃生育部門的法定職責(zé)以及公民的權(quán)利和義務(wù)，熟悉法律的各項具體規(guī)定。通過深入學(xué)習(xí)，增強法制意識，提高依法行政、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法的自覺性。要組織計劃生育干部、協(xié)會工作者和志愿者深入鄉(xiāng)村、城市社區(qū)和育齡夫婦家庭，召開村（居）民大會、組織育齡婦女小組學(xué)習(xí)、印發(fā)宣傳資料等多種途徑，向廣大群眾宣講《人口與計劃生育法》，廣泛開展法律咨詢活動，幫助群眾了解他們的權(quán)利和義務(wù)，了解有關(guān)的法律規(guī)定，把《人口與計劃生育法》的主要精神送進千家萬戶。

　　要組織力量做好《人口與計劃生育法》宣傳品的制作和發(fā)放工作，制作一大批通俗易懂、群眾喜聞樂見的宣傳品下發(fā)到基層，幫助廣大干部群眾全面了解國家法律的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容。

　　四、切實加強《人口與計劃生育法》的干部培訓(xùn)

　　各地要按照國家計生委制定的《人口與計劃生育法》干部培訓(xùn)計劃，通過分級分批培訓(xùn)，在《人口與計劃生育法》實施前對分管人口與計劃生育工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)、計劃生育干部、計劃生育技術(shù)服務(wù)人員普遍進行一次《人口與計劃生育法》、相關(guān)法律法規(guī)及其配套規(guī)章的教育培訓(xùn)，使之全面掌握國家法律的主要精神和基本內(nèi)容，運用法律指導(dǎo)和推行計劃生育工作，在學(xué)習(xí)法律的過程中增強法律意識，提高自身的法律素質(zhì)。同時，要對村（居）民委員會干部、育齡婦女小組長、協(xié)會會員和志愿者進行法制培訓(xùn)，掌握相關(guān)法律法規(guī)知識，協(xié)助政府做好人口與計劃生育工作。

　　國家計生委要在2002年上半年完成對省、自治區(qū)、直轄市分管領(lǐng)導(dǎo)、省級計生委領(lǐng)導(dǎo)、省級培訓(xùn)師資和對有關(guān)部門的相關(guān)人員的教育培訓(xùn)工作。各省、自治區(qū)、直轄市計生委要在2002年8月底前，按國家計生委的統(tǒng)一要求，有計劃地對地（州、市）、縣（區(qū)、市）分管領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育干部和師資進行分批輪訓(xùn)，并指導(dǎo)和幫助縣（區(qū)、市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會的分管領(lǐng)導(dǎo)、計劃生育干部以及協(xié)會工作者進行輪訓(xùn)。

　　這次教育培訓(xùn)的時間緊，任務(wù)重，要求高，各地務(wù)必作為貫徹實施《人口與計劃生育法》的一件大事來抓，精心組織，確保質(zhì)量。為了確保培訓(xùn)質(zhì)量，國家計生委統(tǒng)編《人口與計劃生育法》系列培訓(xùn)教材，并對省級師資進行資格認定，頒發(fā)證書。各地要認真做好教育培訓(xùn)計劃，選好培訓(xùn)師資和骨干，保證培訓(xùn)時間和參訓(xùn)人員。要切實增強教育培訓(xùn)的針對性，在全面掌握國家法律的主要精神、基本原則和各項法律規(guī)定的同時，緊密結(jié)合實際，針對計劃生育行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題進行法制教育，切實轉(zhuǎn)變工作方法，改進工作作風(fēng)，提高依法行政水平。

　　五、全面推進人口與計劃生育法制建設(shè)

　　為確保《人口與計劃生育法》的貫徹實施，國家計生委將爭取國務(wù)院盡早頒布《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，各省、自治區(qū)、直轄市計生委要配合地方人大在2002年9月1日前做好人口與計劃生育地方法規(guī)的修訂工作。同時，要抓緊制定完善與法律法規(guī)相配套的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，逐步建立和完善人口與計劃生育的法制體系。

　　各地要認真貫徹國務(wù)院頒布的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，積極爭取黨委、政府的重視和有關(guān)部門的支持，重點解決技術(shù)服務(wù)機構(gòu)審批、服務(wù)范圍確定、技術(shù)人員資格認證、免費提供計劃生育技術(shù)服務(wù)等問題。要繼續(xù)貫徹《流動人口計劃生育工作管理辦法》，做好即將頒布的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的貫徹工作。

　　各省、自治區(qū)、直轄市計生委在配合地方人大做好人口與計劃生育地方性法規(guī)修訂工作中，要依據(jù)國家法律的規(guī)定，結(jié)合實際對人口與計劃生育綜合管理、生育調(diào)節(jié)、社會撫養(yǎng)費征收、計劃生育技術(shù)服務(wù)、獎勵與社會保障等作出相應(yīng)規(guī)定。要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，及時將體現(xiàn)人口與計劃生育工作改革發(fā)展方向的重要經(jīng)驗和做法，維護公民合法權(quán)益、實施綜合治理、強化執(zhí)法監(jiān)督、建立有利于計劃生育的社會保障制度的政策和措施上升為法律規(guī)定。

　　要繼續(xù)做好政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件的清理工作，按照《人口與計劃生育法》確立的原則和有關(guān)規(guī)定，修改、完善各級的規(guī)范性文件。對違背國家法律精神的，要堅決予以廢止。同時，建立健全地方計劃生育法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的備案制度。

　　要以《人口與計劃生育法》的頒布實施為契機，更新觀念，與時俱進，加快改革步伐，大力推進人口與計劃生育工作綜合改革，提高計劃生育管理與服務(wù)水平。加強計劃生育法制建設(shè)，提高依法行政水平，把依法行政的基本原則貫徹到計劃生育管理與服務(wù)的各個環(huán)節(jié)之中。要繼續(xù)嚴格執(zhí)行“七個不準(zhǔn)”的規(guī)定，減少和基本杜絕嚴重侵害公民權(quán)益的行為。要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政過錯追究制和評議考核制度，健全和規(guī)范執(zhí)法程序，簡化審批和辦事程序。建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，在人口與計劃生育工作中，發(fā)揮黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督和計劃生育行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督作用，加強執(zhí)法檢查，推進計劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開，實行民主管理。

　　要大力加強計劃生育法制隊伍建設(shè)，加快干部人事制度改革，優(yōu)化政法干部的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持對行政執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)，實行持證上崗和定期考核制度。認真清理、整頓計劃生育行政執(zhí)法主體，徹底廢除靠“臨時工”、“小分隊”進行行政執(zhí)法的做法。要切實加強計劃生育行政執(zhí)法隊伍的行風(fēng)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支有全局觀念、群眾觀念、法制觀念，能正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，作風(fēng)廉潔、秉公辦事、法紀(jì)嚴明的法制工作隊伍和行政執(zhí)法隊伍。

　　六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保《人口與計劃生育法》的貫徹落實

　　各級計生委要把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實《人口與計劃生育法》切實納入重要議事日程和對重大事項的督促檢查內(nèi)容，堅持各級計生委主任親自抓、負總責(zé)，認真落實“一把手”責(zé)任制，對貫徹落實《人口與計劃生育法》的各個環(huán)節(jié)做出周密部署和安排，制定規(guī)劃，采取有效措施，對貫徹實施中出現(xiàn)的重大問題認真研究、親自協(xié)調(diào)。積極爭取黨委、人大、政府和有關(guān)部門的支持，切實做好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實《人口與計劃生育法》的各項工作。并將學(xué)習(xí)、貫徹情況及時報國家計生委。

　　各級計生委要進一步加強對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保計劃生育工作順利開展。要進一步加強基層基礎(chǔ)工作，加快后進轉(zhuǎn)化。特別要重點幫助工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，工作尚有一定難度的地區(qū)分析和解決存在的問題和困難，轉(zhuǎn)變工作思路，夯實基礎(chǔ)，切實抓緊抓好計劃生育工作，為《人口與計劃生育法》的實施創(chuàng)造更好的條件。

　　各級計生委要協(xié)調(diào)本系統(tǒng)各業(yè)務(wù)部門和單位，結(jié)合各自業(yè)務(wù)建章立制，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體的作用，抓好《人口與計劃生育法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實。要選配得力干部抓計劃生育政法工作，保證學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實《人口與計劃生育法》的必要經(jīng)費。抓住有利時機推動人口與計劃生育工作的改革創(chuàng)新，通過加強法制建設(shè)，把人口與計劃生育工作提高到一個新的水平。