農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的意見 農(nóng)業(yè)部 農(nóng)農(nóng)發(fā)[2008]13號 各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)局： 　　為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和2008年中央1號文件中提出的“探索建立專業(yè)化防治隊伍，推進(jìn)重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治”要求，加快推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全以及生態(tài)環(huán)境安全，特提出如下意見： 　　一、推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的意義重大 　　農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治，是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，遵循“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，由具有一定植保專業(yè)技能的人員組成的具有一定規(guī)模的服務(wù)組織，利用先進(jìn)的設(shè)備和手段，對病蟲防控實施農(nóng)業(yè)防治、化學(xué)防治、生物防治和物理防治。農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治這一新的服務(wù)方式是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢新變化、滿足農(nóng)民群眾新期待應(yīng)運(yùn)而生的，是建立農(nóng)村新型社會化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)發(fā)展勢在必行的緊迫任務(wù)。 　?。ㄒ唬┩七M(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治，是促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。病蟲害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要災(zāi)害，減輕病蟲害損失，增加產(chǎn)量的潛力很大。隨著全球氣候變暖和耕作制度的變化，農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)、重發(fā)的態(tài)勢。特別是水稻“兩遷”害蟲、小麥條銹病、蝗蟲、草地螟和玉米螟等重大病蟲，具有發(fā)生范圍廣、暴發(fā)性強(qiáng)、傳播快、危害重的特點，對防治時效性和防治技術(shù)要求高。通過專業(yè)化防治隊伍實施統(tǒng)防統(tǒng)治，能夠在較短的時間內(nèi)迅速控制病蟲危害，實現(xiàn)“蟲口奪糧”，這是防災(zāi)減災(zāi)、提高糧食產(chǎn)量的重要途徑。 　?。ǘ┩七M(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求?？v觀發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都是通過健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系實現(xiàn)的。目前我國農(nóng)村勞動力大量向二三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者老齡化和女性化的問題日見突出，對勞動強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的病蟲害防治工作力不從心，難以做到科學(xué)安全、經(jīng)濟(jì)有效地控制病蟲害。推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治，采用先進(jìn)、高效的植保機(jī)械，不僅可以降低勞動強(qiáng)度、提高防治效果，更是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。 　?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者安全的有效手段。病蟲防治的技術(shù)要求高，多數(shù)農(nóng)民缺乏相關(guān)的植保知識，導(dǎo)致盲目、過量用藥，不僅破壞農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，而且容易造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)和施藥者安全事故。通過農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治，可以實現(xiàn)安全、科學(xué)、合理用藥，有利于建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可追溯制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有利于農(nóng)藥廢棄包裝物的回收，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；有利于減少施藥人員中毒幾率，保護(hù)施藥者人身安全。 　　二、推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和目標(biāo)任務(wù) 　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針和“公共植保、綠色植保”的植保理念，以促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，依托植保公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強(qiáng)化服務(wù)、規(guī)范管理，大力發(fā)展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化服務(wù)組織，努力提高農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治水平。 　　（二）主要原則 　　政府扶持：整合資源，拓寬渠道，加大對農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的投入，大力扶持專業(yè)化防治服務(wù)組織，提高服務(wù)水平。 　　群眾自愿：要尊重農(nóng)民的意愿，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺加入專業(yè)化防治。 　　因地制宜：要根據(jù)各地生產(chǎn)實際、病蟲發(fā)生特點，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織。 　　循序漸進(jìn)：可先在糧棉油等大宗作物重大病蟲上開展試點，通過示范帶動，逐步將專業(yè)化防治推廣到其他農(nóng)作物有害生物防控上。 　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù) 　　按照建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的目標(biāo)和要求，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的目標(biāo)和任務(wù)，到2009年，全國糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片全部實現(xiàn)病蟲專業(yè)化防治；到2010年，糧食作物病蟲害專業(yè)化防治的覆蓋率由目前的5%提高到10%；到2020年，糧食作物病蟲害專業(yè)化防治的覆蓋率提高到50%。 　　三、大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的措施 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)行政部門要解放思想，開拓創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治作為服務(wù)“三農(nóng)”、滿足農(nóng)民群眾需要的大事，列入重要的議事日程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點支持，積極推進(jìn)。要制定適合本地區(qū)特點的農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)，制定促進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的具體措施。要主動向當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門及社會媒體進(jìn)行匯報宣傳，爭取當(dāng)?shù)卣蜕鐣鹘绲闹С峙c配合，確保推進(jìn)專業(yè)化防治工作各項措施的落實。 　?。ǘ┘哟髮r(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的投入。各級農(nóng)業(yè)行政管理部門要積極爭取政策，拓寬資金渠道，加大對農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的支持力度。要積極爭取地方財政支持，設(shè)立農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治專項補(bǔ)貼，主要對專業(yè)化防治組織及相關(guān)組織管理進(jìn)行補(bǔ)貼，扶持專業(yè)化防治組織的發(fā)展。要充分利用各項病蟲防治經(jīng)費補(bǔ)貼，努力提高重大病蟲專業(yè)化防治的覆蓋面。要制訂優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本進(jìn)入農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治領(lǐng)域，探索企業(yè)共建、聯(lián)建農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化服務(wù)組織的模式，促進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化組織服務(wù)組織的快速發(fā)展。 　　（三）引導(dǎo)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治組織有序發(fā)展。目前，各地探索形成了農(nóng)作物專業(yè)化防治組織的多種組織形式，包括專業(yè)合作型、企業(yè)帶動型、大戶主導(dǎo)型、村級組織型等。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，因地制宜地選擇適合本地區(qū)的發(fā)展模式，通過政策引導(dǎo)、部門組織、市場拉動、企業(yè)帶動等途徑，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治組織。對具有一定規(guī)模和良好運(yùn)行機(jī)制、實行規(guī)范化管理的專業(yè)化防治組織進(jìn)行重點扶持，通過建立示范區(qū)，典型引路、示范帶動的方法，促進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治組織健康穩(wěn)定發(fā)展。 　　（四）強(qiáng)化對農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的服務(wù)指導(dǎo)。各級植保機(jī)構(gòu)要切實做好對農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治組織的服務(wù)工作。要對從業(yè)人員加強(qiáng)安全用藥、防治技術(shù)和藥械維修技能等方面的技術(shù)培訓(xùn)，力爭每個從業(yè)人員每年至少培訓(xùn)一次。要積極引導(dǎo)專業(yè)化防治組織開展除化學(xué)防治以外的農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綜合防治。要及時向?qū)I(yè)化防治組織發(fā)布病蟲發(fā)生信息和防治技術(shù)要點，組織專業(yè)化防治隊伍及時開展應(yīng)急防治。要及時了解并幫助解決專業(yè)化防治中遇到的困難和問題，積極爭取專業(yè)化防治組織在注冊、工商登記、稅務(wù)豁免、道路運(yùn)輸、安全管理、小額融資等方面的優(yōu)惠政策，探索建立專業(yè)化防治隊伍的防效保險和從業(yè)人員的健康保險，為專業(yè)化防治創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。 　?。ㄎ澹┙⒔∪r(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的管理機(jī)制。各省農(nóng)業(yè)行政主管部門要會同有關(guān)部門，因地制宜，制訂適合本地區(qū)的農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的管理辦法，逐步規(guī)范農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治組織的組建和運(yùn)行行為。要逐步對專業(yè)化防治組織的組建或撤銷、服務(wù)方式、收費標(biāo)準(zhǔn)、用藥規(guī)范、機(jī)械配置和使用保管、防效保障等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。要探索農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化服務(wù)組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入考核辦法，逐步做到農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治人員持證上崗。針對服務(wù)中防治是否達(dá)標(biāo)等爭議問題，要制訂各類病蟲害防治效果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索建立農(nóng)作物病蟲害防治效果、藥害等鑒定機(jī)制、防治效果糾紛仲裁機(jī)制，及時解決專業(yè)化防治中出現(xiàn)的問題。 　　 二○○八年十月二十九日