各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：

　　第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這是我國政治生活中的一件大事。這次修改憲法體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，反映了全黨全國各族人民的共同愿望，對(duì)于推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。《中華人民共和國憲法》為新世紀(jì)新階段進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作指明了方向，對(duì)進(jìn)一步做好公安工作提出了新的要求。為保證憲法全面、正確地貫徹實(shí)施，結(jié)合公安工作實(shí)際，現(xiàn)就公安機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法的有關(guān)問題通知如下：

　　一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法，全面提高公安隊(duì)伍學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的意識(shí)

　　憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義的法制保證。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)這次修改憲法的重大意義，把學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作放在突出位置，與學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》（中發(fā)[2003]13號(hào)）和第二十次全國公安會(huì)議精神緊密結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施和多種方式，在公安機(jī)關(guān)集中開展進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法的活動(dòng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志和廣大公安民警要切實(shí)掌握憲法知識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)憲法的精神實(shí)質(zhì)，全面增強(qiáng)憲法意識(shí)，堅(jiān)持執(zhí)法為民、公正執(zhí)法，嚴(yán)格履行憲法和法律賦予的職責(zé)，徹底轉(zhuǎn)變與憲法精神不相適應(yīng)的思想觀念和工作方法，堅(jiān)決廢除與憲法原則不相適應(yīng)的陳規(guī)舊制，扎扎實(shí)實(shí)地做好憲法的各項(xiàng)貫徹實(shí)施工作，自覺維護(hù)憲法權(quán)威。

　　二、堅(jiān)持執(zhí)法為民，牢固確立“三個(gè)代表”重要思想在公安工作中的指導(dǎo)地位

　　實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，是“三個(gè)代表”重要思想的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這次修改憲法，將“三個(gè)代表”重要思想同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入國家根本法，將十六大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策寫入國家根本法，確立了“三個(gè)代表”重要思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神提供了憲法保障，標(biāo)志著我國憲法指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，具體到公安隊(duì)伍，落實(shí)到公安工作，就是要堅(jiān)持執(zhí)法為民。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握確立“三個(gè)代表”重要思想在國家政治和社會(huì)生活中指導(dǎo)地位的重要意義，緊密結(jié)合公安工作和公安隊(duì)伍實(shí)際，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題改起，從人民群眾最關(guān)心、最急需的事情著手，進(jìn)一步改進(jìn)和完善公安執(zhí)法工作，繼續(xù)推出便民利民措施，努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，真正把執(zhí)法為民思想根植于每一個(gè)警種、每一個(gè)民警，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)。

　　三、全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序，積極推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　這次修改憲法，將“物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，“國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”等內(nèi)容寫入國家根本法，為推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)，不斷完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了憲法保障。這是國家發(fā)展和建設(shè)理論上的重大突破。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握在統(tǒng)一戰(zhàn)線表述中增加社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者的重要意義，全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握黨和國家對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，堅(jiān)決克服單純的業(yè)務(wù)觀念和狹隘的保護(hù)觀念，自覺把公安工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局中去通盤考慮，牢固樹立嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序，為促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化的全面發(fā)展和進(jìn)步提供良好的保障和服務(wù)。

　　四、切實(shí)尊重和保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平和正義

　　這次修改憲法，將“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”， “國家尊重和保障人權(quán)”寫入國家根本大法，給予最高層次的法律保障，充分體現(xiàn)了以人為本的主導(dǎo)思想，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，有利于強(qiáng)化對(duì)人權(quán)包括公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的司法保障，有利于維護(hù)社會(huì)公平和正義。公安隊(duì)伍處于打擊犯罪、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的第一線。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的客觀進(jìn)程，全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)以及國家尊重和保障人權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵，堅(jiān)持公民在法律面前人人平等的原則，堅(jiān)持公民依法享有權(quán)利和履行義務(wù)相統(tǒng)一的原則，充分認(rèn)識(shí)對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性，充分認(rèn)識(shí)尊重和保障人權(quán)與有效履行法定職責(zé)的統(tǒng)一性，正確處理私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和公共利益需要的關(guān)系，正確處理切實(shí)尊重和保障人權(quán)與依法打擊處理違法犯罪活動(dòng)的關(guān)系，依法維護(hù)包括犯罪嫌疑人、被害人及其家屬、行政管理相對(duì)人等在內(nèi)的廣大人民群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決防止各種傷天害理、漠視人權(quán)、侵犯人權(quán)的事情發(fā)生，使各項(xiàng)公安工作和執(zhí)法行為都充分體現(xiàn)公平和正義。

　　五、全面加強(qiáng)執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法

　　公安機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要全面貫徹實(shí)施憲法，把憲法精神貫穿到公安立法、執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，具體到公安民警的每一個(gè)執(zhí)法行為之中，嚴(yán)格按照憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦事，確保執(zhí)法行為的程序公正和實(shí)體公正。多年來，公安執(zhí)法中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至執(zhí)法犯法的問題，其根本性、源頭性原因在于缺少全面、具體、嚴(yán)密、有效的執(zhí)法程序規(guī)范，民警在執(zhí)法活動(dòng)中的“自由裁量權(quán)”和執(zhí)法隨意性空間過大。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要以學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法為契機(jī)，按照憲法、法律、法規(guī)以及《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》等規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化、完善、嚴(yán)密公安執(zhí)法的具體操作程序，使公安執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)措施、每一個(gè)執(zhí)法行為都有具體、嚴(yán)密的程序規(guī)范，嚴(yán)格按照法定程序履行職責(zé)，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要以執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)為突破口，全面推動(dòng)公安工作的規(guī)范化、制度化和法制化，從根本上消除公安執(zhí)法中的突出問題，保證公安執(zhí)法水平穩(wěn)步提高，使憲法規(guī)定在全部公安工作中得到有效遵守和執(zhí)行。

　　各地接此通知后，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，研究采取具體措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)，有關(guān)情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。

　　二00四年三月二十四日