環境保護部辦公廳文件 環辦〔2008〕46號 關于印發國家生態工業示范園區建設工作會議材料的通知 環境保護部辦公廳 商 務 部辦公廳 文件 科 技 部辦公廳 　　 　　 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團環保局（廳）、商務主管部門和科技廳（科委、科技局），各國家級經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區，各國家生態工業園區創建單位： 　　 　　為貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，推動國家級經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區生態化改造和產業升級，促進其又好又快地發展，2008年5月20～21日，環境保護部、商務部、科技部在天津市召開了國家生態工業示范園區建設工作會議。 　　 　　現將環境保護部、商務部、科技部三部領導在會議上的講話、國家生態工業示范園區建設工作報告和會議總結印發給你們，請各地學習貫徹。 　　 　　附件：1.環境保護部傅雯娟組長在國家生態工業示范園區建設工作會議上的講話 　　 　　 2.商務部馬秀紅副部長在國家生態工業示范園區建設工作會議上的講話 　　 　　 3.科技部曹健林副部長在國家生態工業示范園區建設工作會議上的講話 　　 　　 4.國家生態工業示范園區建設工作報告 　　 　　 5.國家生態工業示范園區建設工作會議總結講話 　　環境保護部辦公廳 商務部辦公廳 科技部辦公廳 　　二○○八年七月七日 附件一： 環境保護部傅雯娟組長在國家生態工業示范園區建設工作會議上的講話 尊敬的馬秀紅副部長、曹健林副部長、王治平副市長、各位來賓，女士們、先生們： 　　 　　上午好！ 　　 　　5月12日，四川省汶川發生了特別重大地震災害，人民生命財產受到了嚴重損失。首先讓我們對遇難者表示最沉痛的哀悼，對來自災區重慶、甘肅等地的代表，以及家處災區或有親朋在災區的代表，表示誠摯的慰問及深切的祝愿。我們堅信在黨中央、國務院的堅強領導下，全國人民萬眾一心、眾志成城，一定能奪取抗震救災的最終勝利。 　　 　　早在2007年底，原國家環保總局、商務部、科技部就計劃聯合主辦國家生態工業示范園區建設工作會議，部署生態工業園區建設有關工作。今天，會議如期召開。本次會議是三部門聯合開展國家生態工業示范園區建設工作以來召開的第一次會議，受到了各有關部門的高度重視。在此我謹代表環境保護部對參加會議的領導、代表，以及新聞界的朋友們致以誠摯的問候！對為會議舉辦做了大量籌備工作的天津經濟技術開發區管委會、天津市環保局表示衷心的感謝。 　　 　　借此機會我講三點意見： 　　 　　一、我國環境保護工作面臨的形勢和機遇 　　 　　我國人口眾多，資源相對短缺，加上不盡合理的經濟結構和粗放的經濟增長方式，使得資源能源利用效率低，環境污染嚴重。目前，我國流經城市的河段90%受到污染，二氧化硫排放量居世界首位，近1/3的國土面臨水土流失，受到污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200億畝，合計約占耕地總面積的1/10以上。 　　 　　我國政府直面環境保護嚴峻形勢，2006年以來，先后發布了關于加強環境保護的決定、節能減排綜合性工作方案、國家環保“十一五”規劃等重要文件。黨的十七大更是把環境保護擺上了重要的戰略地位。指出當前我國經濟增長的資源環境代價過大，明確要求建設資源節約型、環境友好型社會，建設生態文明。 　　 　　在黨中央、國務院的領導下，各地各部門狠抓落實，人民群眾積極參與，環境保護污染減排工作取得新的重要進展。2007年，全國化學需氧量和二氧化硫排放量分別比2006年下降3.14%和4.66%，第一次出現了“拐點”，實現雙下降。環境保護決策部署的成效開始顯現，污染減排取得突破性進展，環境與經濟的融合有了可喜變化，環保工作站在了新的歷史起點上。但是面對成績，我們要清醒的看到，當前的環境形勢仍然十分嚴峻，離完成“十一五”主要污染物排放總量減少10%的約束性目標還有很大困難。這就需要我們以解決資源和環境瓶頸問題為突破口，不斷調整發展模式、消費方式和創新環保思路，努力實現環境和經濟的“雙贏”。 　　 　　開展生態工業園區建設，尋求資源利用效率最大化和廢物產生最小化，通過企業清潔生產，企業間物質交換、能量流動、污染控制，基礎設施共享等手段，建立起“生產者-消費者-分解者”的產業共生體系和高效、清潔、安全的資源利用體系，是實現開發區節能、降耗、減排的必然要求，是我國第三代工業園區的主要發展形態和工業園區改造的方向。建設國家生態工業示范園區對我國經濟的可持續發展，具有十分重要的現實意義。 　　 　　二、落實科學發展觀，大力推進生態工業園區建設，構建生態文明 　　 　　人類文明史是一部人與自然關系發展的歷史。近代工業文明時期，隨著技術的進步和生產力的提高，人類對自然的利用和改造達到了前所未有的高度，創造了燦爛的物質文化。但同時，人類對自然的干擾也超過了自然的承受能力，引發了嚴峻的生態和環境問題，一系列全球性生態危機表明地球已難以支撐工業文明的持續發展。科學、協調、可持續發展需要開創一個新的文明形態，這就是生態文明。 　　 　　循環經濟是國際社會在尋求解決資源環境與經濟增長矛盾的過程中，提出來的一種新的經濟發展模式。積極發展循環經濟，構建生態文明既是落實科學發展觀的有效載體，也是落實科學發展觀的生動體現。近年來，國務院有關部門和地方各級政府認真落實黨中央、國務院的決策和部署，把發展循環經濟作為調整經濟結構、轉變發展方式、實現節能減排目標、踐行科學發展觀的重要措施，放在更加突出的位置。短短幾年時間，循環經濟從理念變為行動，在全國范圍內不同領域、不同層次上得到迅速發展。 　　 　　作為循環經濟引入及推動者，原國家環保總局從2000年開始，已經先期在全國范圍內對建設生態工業園區進行了探索和嘗試。截至2006年底，已批準建設的國家生態工業示范園區達26個。2007年4月，原國家環保總局、商務部、科技部聯合發布了《關于開展國家生態工業示范園區建設工作的通知》（環發[2007]51號），共同推進國家級開發區生態化改造工作，形成了齊抓共管的局面，推動力度不斷加大。目前，已有的生態工業園區建設取得了顯著成績，率先完成了規劃預期的階段目標。今年3月，蘇州工業園區、蘇州高新區、天津經濟技術開發區通過了三部門組織的現場驗收，正式批準成為我國首批國家生態工業示范園區。各生態園區建設單位緊密結合園區特點，已經探索、總結出許多成功的做法：一是領導重視，規劃先行。這也是我們總結生態工業園區建設得到的一條最基本的經驗。各單位在生態工業園區建設中都成立了主要領導掛帥的園區建設領導小組，并成立了領導小組辦公室。與此同時，編制了生態工業園區建設規劃，明確建設目標、任務和保障措施，用于指導園區建設工作。二是政策引導，制度保障。各單位通過制定政策和保障制度等措施鼓勵、引導園區生態工業建設工作。三是多措并舉，狠抓落實。通過實施補鏈項目、發展靜脈產業、加強基礎和集中服務設施建設、開展企業清潔生產，優化和提升產業結構與產品結構、推動廢物減量化和源頭控制、推進廢物循環代謝鏈形成、實現資源化利用。四是強化監管，節能減排。各園區建設中，注重加強環境監管，確保節能減排目標的實現。 　　 　　目前，國家生態工業示范園區建設工作已在我國全面啟動。不久前，上海金橋出口加工區、南京經濟技術開發區、天津新技術產業園區華苑產業區、昆明高新技術產業開發區生態工業園區建設規劃也都通過了三部門聯合組織的專家論證。今天，我們在這里召開國家生態工業示范園區建設工作會議，共同研究探討國家生態工業示范園區建設工作有關問題，更是對全國生態工業園區建設工作的進一步指導和部署。可以預見，生態工業園區建設工作必將有力地提高開發區經濟增長質量、優化環境、實現開發區又好又快發展。 　　 　　三、下一步工作安排 　　 　　為進一步推動國家生態工業園區建設的持續、穩步、快速發展，下一步三部門將重點做好以下工作： 　　 　　一是加強政策扶持，鼓勵各類開發區的生態工業示范園區建設實踐。三部門將聯合有關部委共同研究制定鼓勵開發區發展生態工業的經濟政策，通過優惠稅收、貸款、財政補貼、土地利用等方式，對國家生態工業示范園區加強政策扶持力度，對開展生態工業園區創建給予一定程度的扶持。 　　 　　二是加強對生態工業園區的分類指導，促進節能減排的深入開展。 　　 　　三是加強環境監管，促進開發區生態工業健康發展。通過實施環境影響評價制度，從規劃、源頭和產業布局入手，加強環境保護工作，防止開發區產生環境污染和生態破壞。嚴格實行環境準入制度，強化綠色招商。同時，加快環境技術標準和技術政策的制定工作，將“減量化、再使用、資源化、無害化”作為污染防治的基本途徑。 　　 　　四是完善管理體系，推動園區生態工業的快速發展。加強生態工業示范園區建設的績效評估，加強園區建設的現場檢查和業務指導。建立生態工業園區年度總結制度，完善生態工業園區動態管理體系。 　　 　　五是加強和鼓勵技術研發，解決生態工業發展中的技術瓶頸問題。大力支持和鼓勵生態工業和循環經濟技術體系的創新，將具有全局性、普遍性、關鍵性的技術問題納入科技計劃，集中力量進行攻關和示范推廣。 　　 　　六是加強宣傳培訓，形成有利于生態工業發展的社會氛圍。 　　 　　同志們，發展循環經濟、大力推進國家生態工業示范園區建設，體現了以人為本，全面協調可持續發展觀的本質要求，是轉變經濟增長方式、走新型工業化道路、全面建設小康社會的重要戰略舉措，意義重大，任務艱巨。 讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以與時俱進的精神風貌和求真務實的工作態度，為探索出一條符合我國國情的發展循環經濟之路，為建設資源節約型社會做出新的貢獻。 　　 　　謝謝大家！ 附件二: 商務部馬秀紅副部長在國家生態工業示范園區建設工作會議上的講話 尊敬的王治平副市長，尊敬的傅雯娟副部長、曹健林副部長，各位開發區和省市有關部門的同志們： 　　 　　今天是全國哀悼日。首先，我代表商務部向在四川汶川特大地震中遇難的同胞表示深切哀悼，向遇難同胞的家屬和災區人民表示親切慰問。目前，商務部正在按照黨中央、國務院和抗震救災總指揮部的統一部署，全力投入抗震救災工作，組織大批救災物資運抵災區。今天到會的有全國各國家級經濟技術開發區負責人，希望大家積極行動起來，為抗震救災工作貢獻力量。我堅信，在黨中央、國務院的有力有序有效指揮下，中國人民眾志成城，我們一定能奪取抗震救災的最后勝利，一定能幫助災區重建家園！ 　　 　　商務部作為國家生態工業示范園區建設協調領導小組成員單位，會同環境保護部、科技部共同開展的生態工業示范園區的建設工作，取得了顯著成效。下面，結合當前國家級經濟技術開發區的發展情況，我對加強生態工業示范園區建設工作談幾點意見，供會議參考。 　　 　　一、認清形勢，提高認識 　　 　　建立國家級經濟技術開發區，是在小平同志積極倡導和親切關懷下，黨中央、國務院做出的重大決策。自1984年國家批準設立經濟技術開發區以來，經過20多年的發展，國家級開發區取得了舉世矚目的成就，在體制創新、科技創新、城市建設、對外開放、調整產業結構、集約利用土地等方面，發揮了窗口、示范、輻射和帶動作用，已經成為當地重要的經濟增長點，是我國土地集約程度較高、現代制造業集中、產業集聚效應突出的開放型多功能綜合產業園區。 　　 　　2007年，全國54個國家級經濟技術開發區實現地區生產總值（GDP）12696億元，工業增加值9199.7億元，工業總產值（現價）38426.3億元，稅收收入2036.8億元，出口1780.8億美元，進口1528億美元，實際使用外資金額173.2億美元，依次分別比上年同期增長25.5%、24.1%、27.3%、29.7%、19.3%、14.2%和17.8%。地區生產總值和實際使用外資金額分別高于全國增幅14和4.2個百分點。 　　 　　當前，國家級開發區發展面臨稅收政策調整、資源和能源緊缺、環保標準提高等新的形勢。如何適應新形勢的要求，增創新的發展優勢是國家級開發區發展中的重要課題。在新的發展階段，國家級開發區要堅持國務院確定的“三為主，二致力，一促進”的發展方針，堅持科學發展，切實轉變發展方式，全面提高可持續發展的能力，努力構建和諧開發區。 　　 　　落實科學發展觀，構建和諧開發區，必須加快轉變經濟發展方式，把建設環境友好型、資源節約型開發區放在開發區發展戰略的突出位置。更加注重結構調整和優化升級，走新型工業化和集約化發展道路，努力促進土地等各種資源的節約集約利用，大力發展循環經濟，加強環境保護，建設綠色開發區。 　　 　　國家生態工業示范園區通過對現有開發區進行生態化改造，在不同產業、企業之間構建產業生態鏈網，率先建設資源節約型和環境友好型園區。國家級開發區在生態建設方面率先垂范，建立起一套科學規范的制度與工作機制，不但對于國家級開發區落實科學發展觀，實現可持續發展具有重要的現實意義，同時也將為全國其他各類工業聚集區和全國生態建設工作起到示范帶動作用，進而為實現國家的生態建設做出積極的貢獻。 　　 　　二、加強領導，務實推進 　　 　　一直以來，商務部高度重視積極推動國家級開發區生態工業園區建設工作。在2006年商務部《關于落實科學發展觀構建和諧開發區的指導意見》中明確要求，國家級開發區要加強節能減排和環境保護，建設生態工業示范園區；2007年，商務部會同環境保護部制訂下發了《關于推動國家級經濟技術開發區節能減排工作的意見》。從加強組織協調和指導，綠色招商，調整產業結構，發揮企業節能減排主體作用，推動技術研發及產業化應用，重點加大基礎設施建設力度，加強環境保護監管職能，加快中介咨詢服務體系建設，開展國家生態工業示范園區建設，加大政策引導和調控力度以及建立健全問責制和考核制度等十個方面提出推動相關工作的具體意見。通過這些工作，推動開發區在強化招商引資、促進經濟社會發展的同時，堅持經濟建設與環境保護并重的方針，注重區域環境保護和資源節約利用，在發展循環經濟、促進環保產業發展、建設生態工業園等方面進行探索和實踐。 　　 　　2007年，商務部全面啟動了國家級經濟技術開發區生態工業示范園區的建設工作，與環境保護部、科技部共同研究擬訂了工作通知、管理辦法，及時向國務院報告進展情況。今年，三部門繼續聯合開展一系列工作，還將根據這次會議的情況研究對生態工業園區建設標準進行修訂和完善。 　　 　　經過幾個部門的共同努力，生態工業示范園區創建工作取得了一定的進展，先后已批準啟動了蘇州工業園區、天津、大連、煙臺、福州、昆山經濟技術開發區等6個國家級開發區生態示范園區創建工作。今年3月，蘇州工業園區、蘇州高新區、天津經濟技術開發區等3家園區被命名為第一批國家生態工業示范園區。5月，上海金橋出口加工區和南京經濟技術開發區通過了生態工業園區建設規劃論證。總的來說，國家級開發區生態工業園區建設工作正在健康有序的展開。 　　 　　建設生態工業示范園區，需要領導高度重視，親自過問，加強組織，明確建設目標、任務和保障措施，強化規劃指導和政策引導；在優化和提升產業結構與產品結構的同時，要強化綠色招商和環保前置審批；要加強基礎和集中服務設施建設，提高資源回收利用效率；要樹立典型，引導企業、社會各界積極參與生態建設。 　　 　　三、明確目標，措施有力 　　 　　通過三部門的積極推動和國家級開發區的共同努力，國家級經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區的生態工業園區建設工作開始進入一個新的階段。到目前為止，已批準26個開發區建設國家生態工業示范園區；東部地區最先啟動創建工作的開發區，經過幾年的努力，不少已具備考核驗收和命名的條件。三個部門制訂實施的相關標準和管理辦法，基本形成了一套科學有序的工作機制和工作方法，但應看到，這項工作仍處起步階段，國家生態工業示范園區工作任重而道遠。 　　 　　下一步，商務部將與環境保護部、科學技術部一起繼續推進此項工作。首先，要研究制定政策，在資金安排、項目審批等方面研究配套的支持和鼓勵措施；第二，按照程序和標準對完成創建工作的開發區進行驗收，并對驗收合格的創建單位共同授予國家生態工業示范園區稱號；第三，要研究進一步完善有關生態工業園區的標準、指標設置和管理辦法，改進工作方法，使其更加貼合開發區的建設實際，體現分類指導原則；第四，要發揮已創建的國家生態工業示范園區的示范帶動作用，擴大宣傳，對尚未制定建設規劃的開發區，特別是中西部開發區給予培訓指導，支持制定生態工業園區建設規劃和啟動創建工作。 　　 　　國家級開發區要高度重視，按照三部門的通知要求，大力推進生態工業園區建設工作。首先，要加快產業升級、布局優化，增加技術先進互補性強的產業，延長產業鏈條，發揮產業集聚效應，在不同產業、企業之間，構建互補的生態工業網鏈，實現資源配置合理化；同時，要加強和規范開發區環境管理的制度建設，嚴格環境準入，強化綠色招商，按功能定位和生態鏈框架，有選擇地進行補鏈招商。此外，在污染控制和減排方面，國家級開發區應當加強公共基礎設施網絡的建設。已經批準建設生態工業園區的國家級開發區，要把創建作為推動開發區生態建設工作的重要機遇，切切實實按照規劃和標準把各項工作落到實處。其他國家級開發區要根據自身條件，盡快開展生態工業園區規劃的編制和論證工作。 　　 　　我相信，在三部門的聯合推動和各類開發區特別是國家級開發區的共同努力下，通過國家生態工業示范園區建設，必將推動國家級開發區按照國務院確定的發展方針，進一步提高發展水平，在全國的生態文明建設和構建和諧社會中起到積極的窗口、示范、輻射和帶動作用。三部門通過此項工作形成的有效的聯合工作機制，對貫徹落實國務院領導指示，優勢互補，形成合力，在推動國家級開發區條例的制訂，指導國家級開發區發展高新技術產業等工作方面均具有積極的借鑒意義。 　　 　　國家生態工業示范園區的建設工作得到了各地政府、環保、商務、科技主管部門和有關專家的大力支持，天津市有關部門、天津經濟技術開發區為此次會議提供了精心的安排和會務組織工作，新聞界的朋友也專程到會，我代表商務部表示感謝！ 　　 　　最后，預祝國家生態工業示范園區建設工作取得更大的成績。謝謝大家！ 附件三: 科技部曹健林副部長在國家生態工業示范園區建設工作會議上的講話 尊敬的傅部長、馬部長、王市長，各位代表、同志們： 　　 　　上午好！ 　　 　　今天，我們在美麗的海濱城市天津召開國家生態工業示范園區建設工作會議，這是環境保護部、商務部和科學技術部三部門在生態工業園區建設方面組織召開的一次重要會議。我謹代表科學技術部對各位與會代表表示歡迎！向大會承辦方天津經濟技術開發區管委會表示衷心的感謝！大家知道，5月12日，四川汶川發生了特大地震災害，人民生命財產遭受巨大損失，科技部也與環境保護部、商務部一樣，正在黨中央、國務院的統一部署下，整合科技資源、發揮科技優勢，全力投入抗震救災工作。今天是全國哀悼日，我們向遇難者表示最沉痛的哀悼，向來自災區的與會同志表示誠摯的慰問，我們只有加倍努力的工作，來表達我們的哀思。 　　 　　我國改革開放30年來，經濟持續快速發展，經濟總量從世界第十一位躍至世界第四位，已成為世界第三大貿易國，人民生活水平明顯改善，從溫飽不足逐步向全面小康邁進，社會主義現代化建設取得了舉世矚目的成就。但是，高速發展帶來的能源短缺、資源消耗、環境污染也使我們付出了巨大的代價，如此長期下去，將造成資源難以支撐、環境難以容納、社會難以承受的被動局面，經濟社會可持續發展面臨嚴峻挑戰。這一重大課題引起了全國各級政府、社會各界，也包括科技界的高度重視和憂慮。 　　 　　黨的十七大報告把提高自主創新能力、建設創新型國家作為國家發展戰略的核心和提高綜合國力的關鍵。提出了建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式的奮斗目標。在今年4月28日中共中央政治局第五次集體學習會議上，胡錦濤總書記強調指出，加快轉變經濟發展方式，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，是提高我國經濟國際競爭力和抗風險能力的根本舉措，是實現全面建設小康社會奮斗目標的重要保證。因此，要實現國民經濟又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式方面取得重大突破。 　　 　　在國家經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區和其他工業聚集區創建生態工業示范園區，就是落實科學發展觀、實現經濟又好又快發展、轉變經濟發展方式的重要舉措，也是兩大類園區，所謂工業園(Industry Zone)和科學園(Science Park)在同一目標下統一標準的一致行動，得到了社會各界的高度認同。環境保護部、商務部和科學技術部三部門為此專門成立了領導小組和辦公室，聯合推動這一工作。這一行動也得到了國務院和有關部門的充分肯定和支持，我們三部門將同心協力，把這一工作廣泛深入地推動下去。 　　 　　今年是中關村科技園區建區二十周年，也是以其為代表的國家高新區積極推進技術、體制和管理創新，在我國產業結構調整、發展方式轉變、自主創新能力提升以及和諧社會建設等方面都發揮了重要作用的二十年。根據國家統計局和科技部的統計，2007年54個國家高新區共實現營業總收入5.4萬億元，工業總產值4.4萬億元；國家高新區的R&D總投入已接近全國R&D投入的40％，在加快科技成果向現實生產力轉化、發展高新技術產業、輻射帶動區域經濟發展、探索經濟和科技體制改革等方面發揮了巨大作用。國家高新區已成為中國高新技術及產業發展、提高自主創新能力的重要基地之一，成為探索走中國特色新型工業化道路、建設創新型國家的先行者。 　　 　　國家高新區從建設之初，就比較重視走可持續發展道路，積極推動環境優美、綠色生產、節能減排和循環經濟發展，促進了自然生態、環境、經濟和社會的和諧發展。去年國家高新區平均萬元GDP能耗0.44噸標準煤，僅為全國平均水平1.2噸標準煤的36.7％。目前已有2/3的國家高新區通過了ISO14001環境管理體系認證。 　　 　　科學技術部作為國家高新區的歸口管理和業務指導部門，會同環境保護部、商務部積極推進生態工業示范園區工作在國家高新區內的開展。截止目前，蘇州高新區已經被環境保護部、商務部和科技部三部門聯合批準為國家生態工業示范園區，無錫高新區正在創建之中，天津新技術產業園華苑產業區和昆明高新區的創建國家生態工業示范園區的建設規劃已經通過專家論證。我們希望更多的高新區能充分認識這一工作的重要性，積極加入到這個隊伍中來。今年4月18日，中關村科技園舉行生態型園區建設啟動大會，計劃在未來十年內，通過優惠政策，產業規劃和資金扶持等手段，全力打造環境保護產業集群發展。 　　 　　大家都知道科技部是抓科技發展的，而科技發展的重點首當其沖的就是社會最緊迫、最重大需求中的科技問題。加強節能減排、促進發展方式轉變，是我國經濟和社會發展模式的一場深刻變革，需要強有力的科技支撐，也需要在體制和機制及政策方面系統推進。科技部聯合有關部門制定了《中國應對氣候變化科技專項行動》，對氣候變化的科學問題、控制溫室氣體排放和減緩氣候變化的技術開發、適應氣候變化的技術和措施進行了重點安排。同時，科技部也推出了《節能減排科技專項行動方案》，針對提高能源資源利用效率，降低污染排放，發展綠色環保產業，新能源和可再生能源開發等提出了具體行動目標：我們要推廣200項成熟節能減排技術、實施50項重大集成應用示范工程；攻克300項節能減排關鍵技術和共性技術，提高國家節能減排的整體技術水平；加強節能減排科技支撐平臺建設，部署并完善節能減排方面的50個國家工程技術研究中心和30個國家重點實驗室，提高國家節能減排的技術創新能力。為了實現這些目標，一大批項目正在準備，一些已經啟動；也得到了各地區、各行業的主管部門和科技隊伍的熱烈響應與積極支持。希望各國家高新區和經開區及生態工業示范園區創建試點園區的積極參與，把國家目標、地方需求和區域產業特色結合起來，努力打造成為推進節能減排、循環經濟和生態工業發展的重要基地和示范區。 　　 　　各位代表、同志們，我們這次會議，有相關省市環保、商務和科技行政管理部門的同志，有來自所有國家高新技術產業開發區和經濟技術開發區及試點園區的從事規劃建設、環境保護、循環經濟工作的同志。這是一個非常難得的展示自己、相互交流、相互學習的機會。相信大家一定會各有收獲，不虛此行。相信本次會議的舉行一定會進一步推動國家生態工業示范園區建設的進程。 　　 　　預祝本次會議取得圓滿成功！ 　　 　　謝謝大家！ 附件四： 加快生態工業園區示范建設 促進開發區又好又快發展——國家生態工業示范園區建設工作報告 　　 國家生態工業示范園區建設領導小組辦公室 同志們： 　　 　　今天，環境保護部、商務部、科技部在這里召開國家生態工業示范園區建設工作會議。會議主要目的是，落實黨的“十七大”精神，全面貫徹落實科學發展觀，推動國家級經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區生態化改造和產業升級，建設生態文明，促進其又好又快地發展。剛才，環境保護部、商務部、科技部的部領導分別發表了重要講話，并為已獲批準的國家生態工業示范園區進行了授牌，會議還將交流和總結國家生態工業示范園區建設的初步成果，討論存在的問題，研究部署一下階段的工作。下面，受國家生態工業示范園區建設領導小組委托，我就國家生態工業示范園區建設工作，談以下幾點。 　　 　　一、國家生態工業示范園區建設工作基本情況 　　 　　黨中央、國務院十分重視生態工業園區建設。溫家寶總理在2007年4月27日召開的全國節能減排工作電視電話會議上明確提出，要大力發展循環經濟，建成一批循環經濟典型地區、典型企業、再生資源產業園區、生態工業示范園區。為全面貫徹落實科學發展觀，推動國家級經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區建設資源節約型和環境友好型的生態工業園區，促進國家級開發區又好又快地發展，2007年，原國家環保總局、商務部和科技部聯合發布了《關于開展國家生態工業示范園區建設工作的通知》（環發[2007]51號），決定共同開展國家生態工業示范園區建設工作。 　　 　　迄今為止，已批準建設26個國家生態工業示范園區的建設。26個園區中，按照類型劃分：綜合類園區17個，占總數的65%，其中國家級經濟技術開發區6個，國家高新技術產業開發區2個，國家級保稅區1個，環保產業園1個，省級工業園區6個；行業類園區8個，占總數的31%，覆蓋了制糖、電解鋁、鹽化工、礦山開采、磷煤化工、海洋化工、鋼鐵和煤化工等行業；靜脈產業類園區1個，占總數的4%。按照地區劃分，東部地區19個，占總數的73%；中西部地區7個，占總數的27%。 　　 　　伴隨著各地生態工業示范園區建設熱情不斷高漲，近年來，國家生態工業示范園區管理體系建設也逐步走向科學化和規范化的軌道。2006年開始，頒布了一批標準和指南，包括《行業類生態工業園區標準（試行）》（HJ/T273-2006）、《綜合類生態工業園區標準（試行）》（HJ/T274-2006）、《靜脈產業類生態工業園區標準（試行）》（HJ/T275-2006）以及《生態工業園區建設規劃編制指南》（HJ/T 409-2007），這些標準和指南的出臺，為國家生態工業示范園區規劃和建設提供了依據和技術指導，并推動了各地生態工業園區的建設。 　　 　　根據三部門《通知》精神，環境保護部、商務部、科技部組成了國家生態工業示范園區建設領導小組，負責國家生態工業示范園區的審核、命名和綜合協調工作，下設領導小組辦公室，負責推動創建國家生態工業示范園區的日常工作。今年3月，國家生態工業示范園區建設領導小組辦公室組織專家對蘇州工業園區、蘇州高新技術產業開發區、天津經濟技術開發區國家生態工業示范園區進行了現場驗收。根據專家驗收意見和公示情況，三部門批準上述3個園區為首批國家生態工業示范園區。近日，我們還組織召開了天津新技術產業園區華苑產業區、昆明高新技術產業開發區、上海金橋出口加工區、南京經濟技術開發區生態工業示范園區建設規劃的專家論證會，四個園區的建設規劃通過了專家論證。可以說，在黨的十七大精神建設生態文明路線指引下，三部門聯手推進，標志著我國國家生態工業示范園區建設進入了一個新的加快發展期。 　　 　　二、國家生態工業示范園區建設工作的主要做法和經驗 　　 　　在建設生態工業園區中，各單位緊密結合園區特點，已經探索、總結出許多成功的做法。 　　 　　（一）領導重視，規劃先行 　　 　　生態工業示范園區建設，領導重視是關鍵，規劃先行是前提。這是我們總結生態工業園區建設得到的一條最基本的經驗。各單位在生態工業園區建設中都成立了主要領導掛帥的園區建設領導小組，并成立了領導小組辦公室。與此同時，編制了生態工業園區建設規劃，明確建設目標、任務和保障措施，用于指導園區建設工作。天津開發區在規劃中明確了生態工業園發展和定位中要做到“四個結合”，即與發揮區域比較優勢、提高市場競爭力相結合；與引進高新技術、提高經濟增長質量相結合；與區域改造和產業結構調整相結合；與生態保護和區域環境綜合整治相結合。 　　 　　（二）政策引導，制度保障 　　 　　生態工業建設是一種新鮮事物，必要的政策鼓勵、引導和制度保障非常重要。蘇州工業園區、蘇州高新區等制定了加快生態工業園區建設的工作意見，提出了推進生態工業園區建設若干政策措施。蘇州高新區發揮技改資金對企業技術改造的導向作用，吸收金融資本和民間資本投向能耗低、污染少、附加值高的項目；扶持蘇鋼集團、寶化碳黑等重點耗能企業淘汰能耗大、效益差、污染高的設備和產品。蘇州工業園區出臺了《綠色建筑評獎辦法》，促進園區內綠色建筑的推廣。無錫新區、蘇州高新區等積極推行企業綠色采購。無錫新區有幾十家企業建立了綠色采購制度，優先采購再生利用產品、環境標志產品和經過清潔生產審核及ISO14001認證的產品，并對下游供應商實施嚴格的綠色采購制度。 　　 　　（三）多措并舉，狠抓落實 　　 　　一是實施補鏈項目，優化和提升產業結構與產品結構。無錫新區針對電子信息業以加工制造為主，缺少核心技術研發，產業結構缺乏柔性的問題，大力引進半導體晶元和研發企業，發展軟件產業和集成電路企業；由于這些重量級項目的引進，吸引了上下游補鏈項目。蘇州工業園區強化綠色招商和環保前置審批，重點引進“三高三低”（高技術、高投入、高產出；低能耗、低材耗、低污染）項目，對能源資源消耗高、環境風險大的項目實施一票否決，生態工業園區建設以來對4450個項目進行了環保審批，共否決不符合環保要求的項目80多個，涉及投資金額5億多美元。 　　 　　二是發展靜脈產業，推進廢物循環代謝鏈形成。蘇州高新區針對電子類企業含重金屬廢棄物多的特點，引進日本同和礦業，回收貴金屬，解決電子廢物的綜合利用問題。如利用濕法從電鍍廢液和舊線路板、CPU等電子廢品中提煉出黃金，既重復利用了資源、保護了環境，又產生了經濟效益。蘇州工業園區針對區內電子信息、精密機械等產業密集的特點，有針對性地引進了日本瑞環化工、臺灣美加金屬、佳龍科技等高水平的資源回收公司，建立了以電子廢物回收利用為主體的靜脈產業鏈。 　　 　　三是加強基礎和集中服務設施建設，開展區域中水回用、污泥等廢物的資源化利用。天津開發區在國內率先采用連續微濾和反滲透組合工藝建設中水回用工程。通過先進技術的應用，大幅度提高再生水的水質標準，將再生水回用到工業高端用戶，區內一些企業利用高純度中水進行工藝生產，徹底改變了傳統回用水在沖洗廁所、園林綠化、工業冷卻等低端、小規模的應用局面，使再生水真正成為城市基礎設施的重要資源，實現了循環經濟理念。長三角地區水量充足，但水質性缺水嚴重。有關開發區在生態工業園區建設中，注重中水回用。如蘇州工業園區投資400多萬元，建成區域性中水回用項目，一期工程1萬噸/日的中水供藍天熱電廠作為冷卻補給水使用。 　　 　　在污泥和廢物資源化方面。無錫新區無錫益多環保熱電有限公司是省政府批準的第一家綜合利用處理生活垃圾的環保熱電廠示范工程，主要對新區及市部分垃圾進行無害化處理。蘇州工業園區投資2000萬元引進德國安德里茨污泥干化設施，干化污泥送金華盛紙業公司熱電廠用于焚燒發電。 　　 　　四是在企業層次開展清潔生產，推動廢物減量化和源頭控制。金橋出口加工區借鑒國外“廢物最小化俱樂部”經驗，成立了生態俱樂部，組織園區內企業環境負責人或老總與國內外專家定期交流環境管理、資源節約、污染減排、廢物交換等想法和做法。蘇州高新區積極開展清潔生產、循環經濟企業試點，及時推廣佳能、愛普生、明基、華碩等10多家不同行業試點企業經驗，開展試點企業綠色巡禮活動。 　　 　　（四）強化監管，節能減排 　　 　　實現節能減排，是當前我國生態工業示范園區建設最基本的目標和出發點。各園區建設中，注重加強環境監管，保障節能減排目標的實現。無錫新區加大環境監管力度，嚴查“未批先建”和已批項目“三同時”執行情況，同時對化工、印染等重污染企業開展“升級達標”工作。針對一些企業生產工藝落后、污染治理設施老化、排水不能穩定達標，總量超標等問題，下達限期治理通知書。通過整改，重點污染的局部地區環境質量得到了改善。通過發展生態工業，各園區資源、環境績效不斷提高，促進了節能減排工作。 　　 　　當前，生態工業示范園區建設取得了初步的成績，但應該看到，在思想認識、法律法規、技術進步、園區管理等方面還存在著不少問題。主要表現在：一是認識不夠。一些開發區還沒有看到和認識到發展生態工業對落實科學發展觀的意義。一些開發區落實科學發展觀的意識尚有待提高，對如何建設生態文明心中無數，對國際上“綠色革命”和“綠色壁壘”的認識不高。二是法規政策不健全。目前我國還未形成獨立、完整的循環經濟法律體系，鼓勵生態工業園區發展的宏觀調控、財稅金融優惠、激勵機制等方面的政策還比較缺失。一些園區補鏈項目的引進遭遇政策沖突的尷尬，受政策的限制，一些具有良好社會效益和環境效益的補鏈項目無法引進、無法運轉。三是技術創新不足。目前我國與生態工業發展相關的技術尚顯薄弱，生態工業鏈中的物質流動過程和產品生產過程的生態化改造缺少技術支撐，制約了先進理念、管理和工具的有效發揮，一定程度上限制了物質的減量化、資源化和再利用。四是部分園區創建工作停滯不前。目前部分得到創建批復的園區存在發育不良，園區建設工作停滯不前的情況。其中，有些是由于組織機構或法人單位變化造成的；有些是由于園區創建基礎條件不成熟，與生態工業園區的要求存在較大差距；有些是由于園區管理者對國家生態工業園區建設的意義和作用的認識不足，建設目標不明確，動機不正確，得到批復后就將工作擱置。 　　 　　此外，各園區由于自身的管理機制、經濟基礎、產業結構特點和發展方向不同，不同程度地存在著資源能源短缺，可利用土地不足，原有產業結構、布局不合理等問題。這些都是制約生態工業園區進一步發展的重要因素。 　　 　　三、充分認識生態工業示范園區建設的重要意義 　　 　　多年來的實踐和經驗表明，生態工業示范園區建設是落實科學發展觀的成功探索，是新型工業化發展的有效模式，對于解決結構性污染和區域性污染，調整產業結構和工業布局，實現節能減排，建設資源節約型、環境友好型社會具有十分重要的意義。 　　 　　（一）生態工業園區建設是落實科學發展觀、建設生態文明的具體實踐 　　 　　黨的十七大報告明確提出“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模”。生態工業園區是依據循環經濟理念、工業生態學原理及清潔生產要求設計建立的一種新型工業園區。它通過成員之間的副產物和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎設施的共享來實現園區在經濟效益和環境效益的協調發展，具有橫向耦合性、縱向閉合性、區域整合性和結構柔性等優勢，是區域層面循環經濟的表現形式和具體實踐。 　　 　　（二）生態工業園區是國家級開發區實現又好又快發展的重要主題 　　 　　“十一五”期間是國家級開發區面臨的重大戰略機遇期。商務部提出了落實科學發展觀，構建和諧開發區，鼓勵和引導國家級經濟技術開發區率先在發展高新技術產業、節能環保和現代服務業等方面發揮示范和帶動作用。特別是要將知識產權保護、技術創新、節能降耗、生態環保、節約集約用地、社會保障等內容納入國家級開發區綜合統計制度和投資環境綜合評價指標體系，推動資源節約型、環境友好型生態工業園區建設。科技部也要求國家高新技術產業開發區在“二次”創業中，在產業發展內涵上，按照國家自主創新戰略的要求，把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，以創新帶動國家高新區的跨越式發展。堅持循環經濟和集約發展，以高新技術產業專業化集聚實現資源高效循環利用。建設生態工業園區，將有利于國家級開發區的可持續發展。 　　 　　（三）建設生態工業園區是開發區實現節能減排的必由之路 　　 　　我國是一個發展中大國，節能減排是當前和今后相當長時間內我國經濟工作中的重要方面。開發區是工業集中區，節能減排任務十分關鍵和繁重。國家級開發區和其他各類開發區應該積極探索節能減排的有效途徑。生態工業是區域層次的清潔生產和循環經濟的具體體現，大力推進生態工業園區建設，是開發區節能減排的必然要求。要通過建設生態工業園區，促進開發區節能減排工作的開展，保障節能減排目標的落實。 　　 　　（四）國家生態工業示范園區建設對全國工業園區生態化改造和建設具有示范意義 　　 　　開展國家生態工業示范園區的建設工作，對于全國各類各級工業園區的生態化改造也有著重要的引導和示范作用。我國已建和在建的各級、各類工業園區數量較多。工業園區的興起和發展，有力地促進了當地經濟的發展。但是也有少數工業園區盲目追求經濟增長，忽視環境保護，實行“扎口式”封閉管理，工業園區環境問題不斷。2006年，原國家環保總局執法檢查中，共檢查工業園區1900多個、園區企業近3萬家，查處違法企業4000多家。2007年5月，原國家環保總局對陜西、安徽、廣西等地工業園區的監督檢查，發現的問題更為嚴重。上述問題如不及時解決，必將重蹈“先污染后治理”的老路，影響開發區、工業園區的健康發展。國家級開發區創建生態工業示范園區，可以促進各類開發區的生態化改造，強化環境保護工作，同時可以有效地帶動省市級開發區的創建工作，具有重要的示范意義。 　　 　　四、下一步工作要求 　　 　　三部門聯合推進生態工業示范園區建設，是我國開發區可持續發展中的一件大事。為進一步開展此項工作，對近期工作提出幾點具體建議。 　　 　　（一）領導重視，加快推進生態工業示范園區建設 　　 　　各國家級開發區要從發展循環經濟、建設生態文明角度，提升發展生態工業、建設生態工業示范園區的認識。要根據開發區自身條件，積極申請創建國家生態工業示范園區。申請創建示范園區的開發區，要成立生態工業示范園區建設工作領導小組，確定專門機構，切實加強園區創建工作的組織領導。各開發區主要領導要親自抓，動員部署創建工作，要將創建工作各項任務、措施，逐一分解落實到有關單位和個人，明確責任，加強考核。 　　 　　（二）注重規劃編制，指導生態工業園區建設 　　 　　生態工業示范園區建設規劃是園區創建的重要依據和技術基礎。要按照三部門《通知》規定的《建設規劃和技術報告編制指南》編制要求，開展規劃編制工作。建設規劃要緊密結合當地的環境和經濟狀況，將本地區的經濟發展、環境保護、資源節約、循環利用和生態產業鏈的發展等納入生態工業園區建設規劃，形成可實施的項目。規劃編制完成后，領導小組辦公室組織專家進行論證，使規劃具有先進性、科學性、可操作性。 　　 　　（三）加強政策扶持，鼓勵生態工業示范園區建設實踐 　　 　　研究制定鼓勵開發區發展生態工業的經濟政策，通過優惠稅收、貸款、財政補貼、土地利用等方式，對國家生態工業示范園區加強政策扶持力度，對開展生態工業園區創建的工業園區給予一定程度的扶持。三部門要會同國家有關部門，根據開發區特點，研究制定鼓勵不同行業廢物資源化利用的投資、稅收和價格政策。拓展園區融資渠道，在政策上對生態工業園區建設工作中的關鍵項目予以重點支持。研究制定鼓勵南方、北方不同地區水的梯級利用、中水回用的投資、稅收和價格政策。研究制定不同行業企業的產品延伸責任制實施辦法。研究制定鼓勵中西部地區國家級開發區建設生態工業示范園區的政策措施。 　　 　　（四）加強分類指導，全面推進生態工業示范園區 　　 　　一是加快國家級開發區生態工業園區的示范建設。國家級開發區是當前國家生態工業示范園區建設的重點。我國目前有國家級經濟技術開發區54家，國家級高新技術產業開發區54家。要通過生態工業示范園區的規劃建設，在國家級開發區內部及區外不同產業、企業之間構建生態工業鏈網，實現產業升級、布局優化、資源配置合理化，達到節能降耗減排效果，促進國家級開發區進一步提高發展水平。 　　 　　二是鼓勵省市級開發區廣泛開展生態工業實踐。各省市級開發區應根據大力發展循環經濟的要求，大力發展生態工業。要鼓勵有條件的省市級開發區，申報國家生態工業示范園區建設，在條件成熟時，可以批準成為國家生態工業示范園區。 　　 　　三是加強行業類和靜脈產業類生態工業園區的規劃建設。要根據推進行業發展循環經濟和節能減排的需要，在重點行業建設國家級生態工業示范園區。隨著廢物問題的逐步突出，廢棄資源再生利用日顯重要，今后要加強對靜脈產業發展的指導和引導。要在深入調查基礎上，提出國家靜脈產業發展布局規劃，培育和建設靜脈產業類生態工業園區。 　　 　　（五）加強環境監管，完成節能減排目標 　　 　　一是加強開發區環保機構和制度建設。在環境管理薄弱的開發區，設立環境管理專門機構，增加環境管理人員。提高公眾的環保意識，積極吸引社會團體和廣大公眾參與環境管理活動，以解決環境管理力量的不足和被管理領域的不斷擴大這一逐漸凸現的矛盾。 　　 　　二是強化開發區規劃環評和建設項目環評。依法對開發區發展規劃進行環境影響評價，對沒有執行環評的經濟開發區和各類開發區責令補作規劃環境影響評價。通過區域規劃環評，落實科學發展觀，從規劃、源頭和產業布局入手，加強環境保護工作，從而引導開發區走可持續發展道路，防止開發區產生環境污染和生態破壞。 　　 　　三是嚴格環境準入，強化綠色招商。開發區招商引資時，要按功能定位和生態鏈框架，有選擇地進行補鏈招商，集中吸納同類企業，促進產業鏈群形成，積極推動企業自發配套，促進補鏈工程的實施。以符合生態產業鏈群的企業引進為重點，將不符合產業導向、易造成環境污染、能耗消耗大、技術水平低的企業拒之門外。 　　 　　四是加快環境技術標準和技術政策的制定。要嚴格環境標準，促進循環經濟健康發展。加強國家行業污染物排放標準制定，促進企業采用環境友好工藝和技術；組織制定廢舊資源回收利用的環境污染控制技術規范；建立和完善清潔生產標準體系，指導重點企業清潔生產審核和環境影響評價。要制訂和完善資源能源消耗高、污染嚴重行業的污染防治技術政策，將“減量化、再使用、資源化、無害化”作為污染防治的基本途徑。各地要加強地方行業污染物排放標準的制定。 　　 　　（六）完善管理體系，推動園區生態工業的快速發展 　　 　　一是加強生態工業示范園區建設的驗收工作。生態工業示范園區創建工作啟動以來，已有不少單位取得了顯著成績和積極效果，完成了規劃預期的階段目標。三部門將根據《通知》要求，對條件成熟的單位，組織對園區的創建工作進行驗收、命名。驗收過程，要遵循“成熟一個，驗收一個”的原則和對環境保護從嚴要求的原則，嚴把質量關，真正體現示范作用。 　　 　　二是對已開展國家生態工業示范園區創建工作的園區加強監督和管理。加強生態工業示范園區建設的績效評估，加強園區建設的現場檢查和業務指導。建立生態工業園區年度總結制度，完善生態工業園區動態管理體系。定期組織交流會議，總結和推廣好的經驗和做法。 　　 　　三是完善相關管理制度和標準。通過對國家生態工業示范園區創建和驗收工作的經驗的不斷總結，進一步完善國家生態工業示范園區的管理辦法，健全生態工業園區管理體制和管理機制。要根據我國生態工業園區建設的現狀和未來的發展趨勢，適時地對試行中的各項生態工業園區標準修訂完善。 　　 　　（七）加強科學研究，突破生態工業發展的關鍵補鏈技術 　　 　　生態工業發展是一個復雜的系統工程，涉及開采、生產、資源再生各個環節，需要強有力的科技支撐。對于單個企業或開發區而言，難以獨立解決整條鏈條中資源循環利用遇到的所有技術問題。因此，國家應大力支持和鼓勵生態工業和循環經濟技術體系的創新，將具有全局性、普遍性、關鍵性的技術問題納入科技計劃，集中力量進行攻關和示范推廣。要組織科研院所、重點高校和企業，大力開展生態工業技術、理論和實踐科研工作，形成產學研一體化的生態工業支撐體系，篩選和引進一批具有較好應用前景和經濟效益的生態工業技術，對具有推廣應用前景的技術給予專項經費支持。 　　 　　（八）加強宣傳培訓，形成有利于生態工業發展的社會氛圍 　　 　　各級環保、商務和科技管理部門要大力開展清潔生產、生態工業和循環經濟理念宣傳和教育。促使園區管理者改變理念，清楚認識生態工業園區創建工作對園區和周邊地區的社會進步、經濟發展和環境質量改善的重要作用和意義。要結合自身的業務工作，制定生態工業發展的教育和培訓計劃，對各級開發區和生態工業示范園區的有關人員進行培訓。積極引導和組織媒體對生態工業示范園區進行實地采訪和報道，充分發揮典型示范效應。 　　 　　各開發區和工業聚集區是生態工業示范園區的實施主體，要充分認識到發展循環經濟、建設生態工業園區的重要意義。申請參加示范的開發區和園區，要按照三部門《通知》要求，編制園區建設規劃，通過專家論證后，切實按照規劃內容進行實施。要定期匯報園區建設的進展，即時解決建設過程中存在的問題。通過生態工業示范園區的建設，切實提升經濟發展質量和環境績效，提升園區的綜合競爭力。 　　 　　同志們，建設國家生態工業示范園區是大力發展循環經濟的重要內容，是加快建設資源節約型、環境友好型社會的重要抓手，是建設生態文明、構建和諧社會的必然要求，是開發區經濟又好又快發展的必然選擇。讓我們全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，開拓創新，真抓實干，努力開創一條具有中國特色的新型工業化道路，為實現全面建設小康社會目標而努力奮斗。 　　 　　謝謝大家！ 附件五： 國家生態工業示范園區建設工作會議總結講話 　　 國家生態工業示范園區建設協調領導小組辦公室 各位領導，各位代表，同志們： 　　 　　在全國按照黨的“十七大”要求，全面貫徹落實科學發展觀的新形勢下，環境保護部、商務部和科技部共同召開了這次國家生態工業示范園區建設工作會議，總結交流了國家生態工業示范園區建設的初步成果和經驗，研究布置了下一階段的任務和工作，對今后國家生態工業示范園區建設工作具有重要的指導意義。下面，我代表國家生態工業示范園區建設領導小組辦公室對這次會議做個總結，主要談以下四點： 　　 　　一、會議的基本情況。 　　 　　會議總結了國家生態工業園區建設工作取得的初步成效，全面分析了面臨的主要問題，研究了下一步的重點工作，內容非常充實。 　　 　　昨天上午，傅雯娟、馬秀紅、曹健林副部長分別代表環境保護部、商務部和科技部做了重要講話，并為蘇州工業園區、蘇州高新技術產業開發區和天津經濟技術開發區等首批國家生態工業示范園區授牌。胥司長代表領導小組辦公室做了建設工作進展情況的報告。下午，與會代表圍繞三位部領導的講話和報告，展開了熱烈討論。今天上午，蘇州工業園區等5個開發區的代表從不同方面介紹了經驗，做了很好的發言。剛才，五個組的召集人分別匯報了分組討論的情況。 　　 　　兩天來，大家提出了許多有益的意見和建議，對做好國家生態工業示范園區建設工作具有很強的針對性，我們將認真加以研究。作為會議承辦單位，天津經濟技術開發區為本次會議提供了良好的后勤保障服務，協辦方中國環境科學研究院和天津市環保局也承擔了大量的會務組織工作。在此，我代表領導小組辦公室和參會代表向他們表示衷心的感謝。 　　 　　二、會議取得的成效 　　 　　盡管這次會議時間不長，但大家反映收獲很大，達到了預期目的。 　　 　　第一是統一了思想，提高了認識。大家一致認為，生態工業示范園區建設是國家級經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區和其他工業聚集區落實科學發展觀，建設生態文明的具體實踐，是開發區實現又好又快發展的內在要求，對于構建資源節約型、環境友好型社會具有十分重要的意義。三部門共同召開這次會議，充分體現了國家對這項工作的高度重視。 　　 　　第二是總結了經驗，交流了工作。從2000年至今已批準創建了26個國家生態工業示范園，其中三個園區已獲三部門批準認定。創建工作幾年的實踐表明，領導重視是前提，規劃先行是基礎，政策制度是保障，狠抓落實是關鍵，對與會代表具有啟發和借鑒意義。 　　 　　第三是提出了目標，明確了任務。會議從加強領導，注重規劃編制，加大政策扶持，加強分類指導和環境監管，完善管理體系，重視科學研究，強化宣傳培訓等八個方面，提出加快推進生態工業示范園區建設的要求，對下一步工作具有重要的指導意義。 　　 　　三、會議討論的主要內容和相關建議。 　　 　　在分組討論中，大家從生態工業園區建設的現狀、存在的困難和問題進行了熱烈討論，提出了許多有針對性的建議。歸納起來，主要有以下幾點： 　　 　　一是提高創建重要性的認識。有一種觀念認為，生態工業園區建設是那些經濟發展水平較高地區的事情。隨著全國產業轉移，自己剛剛開始發展，有待形成產業規模，尚不到提高環保準入門檻的階段，此時建設生態工業園區將影響園區的發展。這種理解是對生態工業園區建設的誤解。生態工業主要是一種新型工業化模式，不僅僅是標準和門檻的問題。事實證明，企業生產不配套，產業布局不合理已嚴重制約了一些現有開發區的發展，亟待進行調整和改造。正處于發展起步階段的開發區，特別是中西部開發區，應盡快將這項工作列入計劃。 　　 　　二是生態工業園區建設的組織領導。我們要求生態工業園區的建設工作由開發區管委會領導親自抓，相關部門共同參與。但大多數園區目前僅僅由管委會的一個部門甚至一兩個人負責，其余部門參與力度不夠。生態園區建設工作既涉及區內企業的清潔生產、節能減排和環境保護基礎設施建設工作，更涉及招商、項目審批和科研開發，是實現產業集聚、升級的系統工程。在國家層面，環境保護部、商務部、科技部建立了聯合工作機制，在省市、園區更需要相應職能部門共同參與、加強配合。 　　 　　三是規劃的制訂和實施。目前一些園區仍未啟動規劃編制工作；一些園區在規劃編制中，基礎數據不足、不準確，或者沒有抓住建設中的主要問題，沒有相應的措施。上述問題應引起充分的重視。我們要求各開發區規劃先行，注重規劃編制及實施。 　　 　　四是關于資金和政策扶持。在討論中，大家反映最突出的問題是政策問題。一些開發區擔憂，自己既沒有生態園區建設的工作基礎，也沒有足夠的財力，在啟動生態工業園區建設上存在很大的困難。昨天三位部領導講話和胥司長的發言中都講到，下一步三部門將積極協調有關部門，推動相關政策的制訂，加強對生態工業園區建設的扶持力度。 　　 　　五是結合實際，完善相關標準。自2006年綜合類、行業類和靜脈產業類生態工業園區試行標準，以及生態工業園區建設規劃編制指南頒布出臺后，各地生態工業園區建設工作取得了很大進展。但是，在實際工作中，不同開發區的產業基礎、資源和環境條件，以及經濟發展水平不同，試行標準也存在著結合實際、分類指導的問題。例如，標準中工業增加值增長率和中水回用兩個指標，對發展基礎較好園區的速度要求，以及南方富水地區水資源較為豐富的實際情況考慮較少，存在著實際操作問題。對此，領導小組辦公室近期組織專家進行了標準修訂的論證工作，爭取盡快發布。 　　 　　六是關于建設生態工業園區的一些共性和關鍵技術的研發。有園區提出建議國家加強對這些技術研發的支持，科技部已經在節能減排科技專項中做出了相關安排。 　　 　　四、下一步的工作重點 　　 　　同志們，這次會議是三部門全面推進生態工業示范園區建設的第一次會議，標志著全國生態工業示范園區建設進入了一個新的階段，下面我代表領導小組辦公室提幾點希望和要求。 　　 　　（一）認真學習貫徹“十七大”精神，加快轉變發展方式 　　 　　希望各開發區認真學習十七大精神，特別是關于科學發展觀和生態文明等內容，圍繞建設資源節約型、環境友好型生態工業園區的目標，深刻領會十七大報告中“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費方式”的論