安監(jiān)總管二〔2008〕118號 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)（廳）局： 　　今年以來，拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人交通事故時(shí)有發(fā)生。1至5月份，全國發(fā)生拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車交通事故5409起，死亡1877人，傷5732人。其中發(fā)生一次死亡10人以上重大道路交通事故2起，死亡42人。特別是5月15日貴州省貴定縣窯上鄉(xiāng)一村民駕駛拖拉機(jī)，搭載42人,從茶山村谷幾關(guān)寨前往報(bào)管鄉(xiāng)，當(dāng)行至貴定縣境內(nèi)鄉(xiāng)道破長河大橋時(shí)，車輛撞壞橋面左側(cè)護(hù)欄，墜入垂高為13.5米的破長河,造成29人死亡，4人重傷。這些事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，充分暴露拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人違法行為依然突出；一些地方安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有得到有效落實(shí)，對拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)；農(nóng)村部分群眾安全意識比較薄弱，冒險(xiǎn)搭乘拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車；農(nóng)民出行難問題突出，農(nóng)村道路通行條件差。對此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，并作出重要批示，要求有關(guān)部門就治理拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人工作做出部署。 　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)治理拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人工作通知如下： 　　一、加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車安全監(jiān)管責(zé)任 　　地方各級人民政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”工作措施，強(qiáng)化拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車安全監(jiān)管，把拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車的安全管理工作納入重要議事日程。特別是縣鄉(xiāng)兩級人民政府要認(rèn)真研究制定治理拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人的具體措施，嚴(yán)格落實(shí)安全管理目標(biāo)責(zé)任制，構(gòu)建拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車安全監(jiān)管長效機(jī)制。 　　公安、農(nóng)機(jī)、交通、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要密切配合，形成治理拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車等違法載人工作的合力。農(nóng)機(jī)部門要認(rèn)真做好拖拉機(jī)登記和年度檢驗(yàn)，駕駛證申領(lǐng)、換發(fā)、審驗(yàn)，駕駛?cè)藛T安全教育培訓(xùn)等工作。公安部門要加強(qiáng)農(nóng)村道路交通管理工作，健全完善農(nóng)村道路安全防控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人和無證駕駛、無牌無證上路行駛等違法行為。交通運(yùn)輸部門和公路管理機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門，對縣鄉(xiāng)道路要完善防護(hù)設(shè)施和提示標(biāo)牌，加強(qiáng)日常維護(hù)和管理。安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合工作，積極主動(dòng)會同公安、農(nóng)機(jī)等部門認(rèn)真做好治理拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人的各項(xiàng)工作。 　　二、開展對拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車的清理整頓工作 　　各地和有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕22號）精神，進(jìn)一步加大治理拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人工作的力度，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性措施，務(wù)求取得實(shí)效。 　　一是公安部門要組織開展對無牌無證拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車的專項(xiàng)整治，對于符合登記條件的，由農(nóng)機(jī)、公安部門依法辦理登記，核發(fā)牌證，納入日常管理；對于不符合登記條件的，不予辦理注冊登記，并嚴(yán)禁上道路行駛；上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)依法予以扣留；已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的，要依法予以收繳并強(qiáng)制報(bào)廢。 　　二是農(nóng)機(jī)、公安等部門要按照職責(zé)分工依法組織對轄區(qū)內(nèi)拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車的技術(shù)狀況進(jìn)行檢驗(yàn)。對于不符合安全運(yùn)行條件的，要嚴(yán)禁繼續(xù)上道路行駛，對達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決依法予以強(qiáng)制報(bào)廢。 　　三是農(nóng)機(jī)、交通等部門要對轄區(qū)內(nèi)拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車的駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面排查和清理。取締違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，杜絕違規(guī)辦班現(xiàn)象。 　　四是公安部門要結(jié)合正在開展的奧運(yùn)道路交通安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力開展農(nóng)村道路交通安全集中整治行動(dòng)，集中警力，依法嚴(yán)查拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車載人嚴(yán)重交通違法行為，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，發(fā)動(dòng)村委會等基層組織，加強(qiáng)對拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車駕駛?cè)说慕逃芾恚浦罐r(nóng)村群眾搭乘上述車輛趕集出行。 　　五是交通主管部門要繼續(xù)加大農(nóng)村建設(shè)投資力度，進(jìn)一步改善和提高農(nóng)村公路的技術(shù)和安全狀況；要結(jié)合隱患治理年活動(dòng)，對新建農(nóng)村公路要加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)；對在用農(nóng)村公路要抓緊開展安保工程試點(diǎn)，及時(shí)排查存在的安全隱患并逐步予以整治。 　　六是各部門要相互配合，加強(qiáng)信息溝通。各級農(nóng)機(jī)主管部門要定期向公安部門提供拖拉機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)以及拖拉機(jī)駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安部門要將拖拉機(jī)駕駛?cè)诉`法情況、道路交通事故情況及時(shí)向農(nóng)機(jī)部門通報(bào)。 　　三、加強(qiáng)農(nóng)村交通安全宣傳教育工作，提高廣大農(nóng)民的交通安全意識 　　一是各地要按照中宣部、公安部、教育部、司法部和國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合部署，深入實(shí)施“保護(hù)生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程活動(dòng)。要運(yùn)用典型案例，以案說法，在農(nóng)村大力宣傳交通安全法律法規(guī)和安全常識，努力增強(qiáng)廣大拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車駕駛?cè)私煌ò踩ㄖ朴^念和安全意識，使拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車無證駕駛、疲勞駕駛、超速、超載和違法載人等嚴(yán)重違法行為明顯減少，使農(nóng)民群眾自覺抵制乘坐違法載人運(yùn)輸車輛，農(nóng)村重特大道路交通事故得到明顯遏制。 　　二是農(nóng)機(jī)和安全監(jiān)管部門要認(rèn)真開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮“平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“平安農(nóng)機(jī)示范村”、“平安農(nóng)機(jī)示范戶”的示范作用，開展“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育活動(dòng)，采取給農(nóng)機(jī)手送創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”倡議信，為群眾放映“平安農(nóng)機(jī)”教育警示片，向村屯送“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳掛圖，給農(nóng)機(jī)戶送“平安農(nóng)機(jī)”知識手冊，在村及中小學(xué)校上“平安農(nóng)機(jī)”知識課等形式，廣泛普及拖拉機(jī)安全知識。 　　三是各地要把道路交通安全宣傳工作作為一項(xiàng)重要活動(dòng)內(nèi)容，納入即將開展的“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)中，針對農(nóng)村的特點(diǎn)，采取多種群眾喜聞樂見的形式，加強(qiáng)對拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車車主、駕駛?cè)撕娃r(nóng)村群眾的安全教育。深入開展交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，以案說法，努力提高廣大農(nóng)村群眾特別是中小學(xué)生的交通安全意識。 　　四、加強(qiáng)政策研究和指導(dǎo)，從源頭上解決拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人問題 　　各地安全監(jiān)管、公安、交通、農(nóng)機(jī)部門要密切協(xié)作，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾出行問題的調(diào)研，并積極向黨委、政府匯報(bào)，爭取制定出臺相關(guān)政策，從法制、體制、機(jī)制、投入等方面，研究解決拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人問題的治本措施。要認(rèn)真總結(jié)和借鑒一些地方成功經(jīng)驗(yàn)和做法，通過采取政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、政府監(jiān)管、稅費(fèi)減免等措施，吸引社會投資，整合社會力量，大力扶持和發(fā)展農(nóng)村公共交通。要針對農(nóng)村道路交通發(fā)展的新形勢，積極爭取地方黨委、政府的重視和支持，切實(shí)研究解決公路安全隱患和縣鄉(xiāng)道路交通管理力量不足等問題，為廣大農(nóng)民群眾提供便捷、安全、舒適的出行環(huán)境，最大限度的預(yù)防和減少農(nóng)村地區(qū)重特大道路交通事故的發(fā)生。 　　五、嚴(yán)格落實(shí)事故責(zé)任追究制度 　　各地和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。對拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人導(dǎo)致的群死群傷交通事故，要按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認(rèn)真組織開展事故調(diào)查工作。重點(diǎn)要查清：一是查拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車登記和年度檢驗(yàn)情況；二是查拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車的安全技術(shù)檢驗(yàn)情況；三是查拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車駕駛?cè)藛T駕駛證申領(lǐng)、換發(fā)、審驗(yàn)和安全教育培訓(xùn)情況；四是查拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車安全監(jiān)管責(zé)任制的建立與落實(shí)情況。對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員，必須依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并及時(shí)向社會公布處理結(jié)果。要用事故教訓(xùn)推動(dòng)拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車安全監(jiān)管工作，針對事故暴露出來的突出問題，完善有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，采取針對性的防范措施，并督促各項(xiàng)整改措施切實(shí)落到實(shí)處，防范同類事故再次發(fā)生。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 公安部 交通運(yùn)輸部 農(nóng)業(yè)部 二○○八年五月二十八日