環(huán)境保護部公告　2008年　第15號 關于發(fā)布《災后廢墟清理及廢物管理指南（試行）》的公告 　　 　　四川汶川特大地震災害發(fā)生后，短期內產生了大量的廢墟及廢物，對環(huán)境和人體健康造成嚴重威脅。為指導災區(qū)依法、有序、快速清理廢墟和廢物，我部制定了《災后廢墟清理及廢物管理指南（試行）》。現(xiàn)發(fā)布施行，供災區(qū)開展清理廢墟和廢物工作時參考。 　　 　　附件：災后廢墟清理及廢物管理指南（試行） 二○○八年五月二十三日 　　 附件： 　　 災后廢墟清理及廢物管理指南（試行） 　　 　　地震等自然災害在短期內導致數(shù)量巨大的廢墟及廢物產生，對環(huán)境和人體健康形成嚴重威脅。因此災后廢墟清理和廢物管理，是災后重建過程中環(huán)境保護工作的重要組成部分。 　　 　　為指導災區(qū)以經(jīng)濟、環(huán)保的方式依法、有序、快速清理廢墟和管理廢物，特制定本指南，供災區(qū)工作參考。 　　 　　一、目標 　　 　　廢墟清理和廢物管理要立足當前，兼顧長遠，最大限度減小對環(huán)境的負面影響。 　　 　　二、要點 　　 　　1、預防為主。如對于工業(yè)企業(yè)，特別是危險化學品生產、使用單位，危險廢物利用處置單位、尾礦壩等，采取轉移、檢修或加固等防范措施，防止污染事故發(fā)生。 　　 　　2、突出重點。要分輕重緩急，優(yōu)先處理對人體健康和環(huán)境威脅大的廢物，特別是要及時處置感染性廢物及易腐爛廢物；要優(yōu)先處理危險廢物和環(huán)境敏感區(qū)域（如飲用水源地附近、人口聚居地）的廢物。 　　 　　3、分類清理和管理。廢物混合后，將增加處理成本和環(huán)境污染的風險。因此，要盡可能實現(xiàn)分類清理和管理，特別是將廢墟中的危險廢物清理出來后分類處置。 　　 　　4、注重資源化利用。如各類生活用品、電器、報廢汽車、建筑廢物都有可能進行循環(huán)利用。 　　 　　5、盡可能實現(xiàn)減容和減量。采取切割、破碎、壓縮、焚燒等措施進行廢物的減容和減量，降低運輸和處置成本、減小環(huán)境風險。 　　 　　6、盡可能以環(huán)境無害化方式處置。 　　 　　7、強化管理。加強廢墟清理和廢物管理的過程監(jiān)督，及時總結經(jīng)驗教訓并進行后期評估。 　　 　　三、優(yōu)先次序 　　 　　對災區(qū)而言，廢物管理的優(yōu)先等級依次如下： 　　 　　1、傳染性廢物：如禽畜尸體，醫(yī)療廢物，被尸體污染的廢物等。 　　 　　2、危險廢物和城市及農村的生活垃圾。 　　 　　危險廢物主要是工業(yè)區(qū)內的工業(yè)危險廢物，如鉻渣、廢酸、廢堿、有機溶劑、化工殘渣殘液、被污染的化工原料等。此外，還有社會源危險廢物，如石棉、鉛酸蓄電池、清潔劑、殺蟲劑、除草劑、油漆、油類（如加油站的油品）；等。 　　 　　3、其他一般廢物，如一般工業(yè)固體廢物。 　　 　　4、建筑廢物（或稱建造及拆卸廢物、建筑垃圾）及生活用品。 　　 　　建筑廢物中一般有：磚瓦、鋼筋混凝土構件、玻璃、木材、瀝青、各類金屬（鋼鐵、銅、鋁等）、塑料、橡膠制品（如門窗、管道）、絕緣材料(玻璃纖維、泡沫塑料等)；并雜有各種生活用品、家具燈具、家電、電線電纜、衣物等。 　　 　　四、管理計劃的制定 　　 　　為有效清理廢墟及管理廢物，有必要組織專家小組進行評估并制定計劃，有序推進。 　　 　　（一）制定計劃步驟 　　 　　1、掌握基本情況，分區(qū)（如生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)）調查和估算廢墟的現(xiàn)狀及廢物的分布、種類、數(shù)量。評估可利用的數(shù)量及需要處置的數(shù)量。 　　 　　2、調查災區(qū)及周邊地區(qū)乃至全國可利用的廢物管理資源，包括專業(yè)的廢物利用和處置設施及單位，以及可臨時利用或處置廢物設施（如工業(yè)窯爐）和單位，可能的廢物利用市場；等。 　　 　　全國危險廢物、醫(yī)療廢物利用和處置設施及單位聯(lián)系方式和電話已在環(huán)境保護部固體廢物管理中心網(wǎng)站（http://ncswm.mep.gov.cn）公布。 　　 　　3、評估建立臨時廢物堆放、貯存或者處理處置場地的地點、數(shù)量、形式和方法。 　　 　　4、制定廢墟清理和廢物管理方案。 　　 　　（二）估算產生量 　　 　　1、建筑廢物產生量：根據(jù)災害范圍內各類建筑的分布概況和數(shù)量，及其損壞情況，估測建筑廢物產生量。 　　 　　2、生活垃圾產生量：根據(jù)災害范圍內生活垃圾清運、處置設施的分布概況、數(shù)量和損壞情況，結合災后重建/救援過程中產生的生活垃圾，估測生活垃圾產生量。 　　 　　3、一般工業(yè)固體廢物產生量：根據(jù)有關經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)或環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析估測一般工業(yè)固體廢物的產生量。 　　 　　4、危險廢物產生量：根據(jù)有關經(jīng)濟（或商業(yè)）統(tǒng)計數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及災區(qū)內工業(yè)企業(yè)產業(yè)結構和生產規(guī)模、受損情況，以及危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施可能殘存的危險廢物量，估算危險廢物產生量。 　　 　　可能產生危險廢物的有：生產、使用、銷售危險化學品及農藥的工商業(yè)單位（如化工、農藥、電鍍、有色冶金、制藥等企業(yè)及相關流通、使用單位），以及醫(yī)療機構、加油站等企事業(yè)單位。 　　 　　（三）制定管理方案 　　 　　1、分區(qū)、分類 　　 　　不同功能區(qū)所產生的廢物種類和數(shù)量會有所不同。 　　 　　對于生活和商業(yè)區(qū)，應考慮社會源危險廢物、生活垃圾，生活用品、加油站油品、化學品、電器等產品的分類清理。 　　 　　對于工業(yè)區(qū)和工業(yè)企業(yè)，要考慮企業(yè)類型及特點（如原料、產品及工業(yè)廢物的特點），與企業(yè)重建的計劃相結合。要考慮生產設施與裝備的處理方式，原料、產品及工業(yè)廢物的清理及處理處置方式（特別是當建筑廢物、生產設施與裝備沾染或含有危險成分時，需要根據(jù)情況進行處理處置），考慮場地（土壤）污染的評估與治理。 　　 　　對醫(yī)療機構，要考慮醫(yī)院設施醫(yī)療器械的處理方式、藥品和醫(yī)療廢物的處理方式。 　　 　　2、主要內容 　　 　　（1）廢墟分布、位置、占地面積；廢物的類別性質、數(shù)量等。 　　 　　（2）分類收集的要求。如災后建筑廢墟清理，應當要求在可行的條件下，將生活垃圾、危險廢物（如石棉）、生活用品及電器等從建筑廢物中分出，單獨收集處置。 　　 　　（3）廢物挖掘、收集、包裝、裝卸、運輸、貯存、處置技術方案及所用包裝容器、工程設備；等。包括應急及臨時的處置方案和長期處置方案。 　　 　　技術方案和所需工程設備要考慮災區(qū)廢墟及廢物的特點。如建筑廢物清理方案要考慮：大型承重梁的運輸和切割的難度，作為道路建設用路基的可行性，臨時堆放或處置場有關防止垮塌的措施，防止揚塵的措施（如灑水等）等。 　　 　　（4）廢物堆放、貯存或者處理處置場地的設計和規(guī)劃。 　　 　　要注意短期清理與長遠處置結合。如： 　　 　　災后廢物產生量巨大，難以在短期內利用處置完畢，應當考慮建立長期設施的可能性。 　　 　　由于短期內廢物難以運輸出去、以及分類的需要，應當考慮建立建設臨時廢物分類收集點和臨時貯存場所。 　　 　　（5）廢物清理的組織形式、人員安排，有關培訓和紀律教育方案。 　　 　　（6）清理過程中相應的安全、環(huán)保、衛(wèi)生等防護措施、以及風險事故應急措施。包括在對廢墟清理前，噴灑藥物或石灰滅菌或控制蚊蠅。 　　 　　（7）廢物清理過程中樣品（如危險廢物）分析方案、環(huán)境監(jiān)測方案及所需監(jiān)測設備儀器。 　　 　　（8）廢物清理的后勤保障和技術支持。 　　 　　（9）不同區(qū)域、不同廢物的清理順序以及進度安排。如對感染性廢物、易腐爛性廢物及危險廢物等應當優(yōu)先清理處置。建筑廢物重量和體積巨大，運輸成本高，除非急需，否則，可以稍緩清理。 　　 　　（10）宣傳教育方案。如宣傳廢物的潛在風險以及如何防護；廢物處理的優(yōu)先等級；公示廢物處置地點和聯(lián)系方式等。 　　 　　（11）投資估算及相關事宜。 　　 　　五、環(huán)境保護措施 　　 　　1、突出重點區(qū)域。重點區(qū)域指可能產生危險廢物的區(qū)域，包括生產、使用、銷售危險化學品及農藥的工商業(yè)單位（如化工、農藥、電鍍、有色冶金、制藥企業(yè)）、以及醫(yī)療機構、加油站等企事業(yè)單位、危險廢物產生和經(jīng)營性利用處置單位等。特別要注意倉庫、生產設施、儲罐及管道中殘存的原料或半成品的安全和環(huán)境風險。 　　 　　災區(qū)當?shù)卣畱M織有關部門及時排查可能產生危險廢物重點區(qū)域。對排查中發(fā)現(xiàn)存在重大污染隱患的，應當因地制宜，及時采取必要的防止或減輕危害的有效措施。如對發(fā)現(xiàn)的危險化學品或危險廢物要及時轉運。 　　 　　災區(qū)內產生危險廢物的單位，應及時向所在地政府環(huán)保或其他有關部門報告危險廢物的種類、產生量、地點等情況；并盡快設置臨時警示標識。 　　 　　2、加強安全防護和環(huán)境監(jiān)測。清理或排查重點區(qū)域的廢墟前，應做好防護措施。特別是在察覺場地有異常氣味或發(fā)現(xiàn)不明物質時，應進行環(huán)境監(jiān)測。 　　 　　3、危險廢物處置資質管理。政府有關部門應組織或委托持危險廢物經(jīng)營許可證的單位或有相關經(jīng)驗的專業(yè)公司負責危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置工作；并及時公告此類單位的名單、地點、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。 　　 　　災區(qū)內處置與利用危險廢物企業(yè)，應及時向所在地政府環(huán)保或其他有關部門報告所收集、貯存、利用和處置危險廢物的種類、數(shù)量等信息。 　　 　　4、必要的培訓和指導。有關部門或單位應當對從事廢墟清理的人員進行必要的有關人員防護和危險廢物知識的培訓。緊急情況下，也必須在清理前對參加清理人員交代清理要點和要求，如關于建筑廢墟中石棉清理的培訓。 　　 　　對可能產生危險廢物的重點區(qū)域，應當有持危險廢物經(jīng)營許可證的單位或有相關經(jīng)驗的專業(yè)公司協(xié)助指導清理。 　　 　　在廢墟清理過程中，發(fā)現(xiàn)危險廢物或疑似危險廢物的，應當立即通知政府指定的專業(yè)公司協(xié)助清理。 　　 　　5、發(fā)現(xiàn)危險化學品和危險廢物的處理。對危險化學品，應首先檢查損毀情況。對于沒有損毀的，應區(qū)分不同性質和品種，分別妥善存放。 　　 　　對清理出來的危險廢物和醫(yī)療廢物，以及已經(jīng)損毀或包裝標識不清的危險化學品，應在有防護的情況下，使用完好的包裝容器重新包裝，標識類別及數(shù)量或其他信息，并設警示標志。 　　 　　6、應當考慮設置臨時集中性的危險廢物收集及貯存場所。 　　 　　7、結合實際區(qū)分臨時貯存和應急處置。災后危險廢物處理要根據(jù)現(xiàn)場實際情況依法及時利用或處置，或臨時應急貯存并制定相應的最終環(huán)境無害化處置方案。 　　 　　對于臨時貯存風險較大的（如易燃物質），可采取臨時應急處置措施，如就地焚燒等。 　　 　　8、設立標識。對于受到污染的場所，應設置醒目標識和隔離設施（如圍欄），防止人員誤入。 　　 　　9、實行登記。在危險廢物收集、運輸、利用、貯存、處置等全過程，各相關單位應當辦理交接登記。如登記危險廢物產生的時間、地點、數(shù)量、類型、包裝情況；交接情況；利用貯存處置方式、時間、地點、數(shù)量等相關信息；交接人應當簽字。有條件的，應當執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度。 　　 　　六、應急及臨時處置管理 　　 　　（一）總體原則 　　 　　1、有條件的地區(qū)，首先選擇將災后廢物送有關生活垃圾、工業(yè)廢物或危險廢物填埋場、焚燒場處置。 　　 　　2、對不具備條件的地區(qū)，對應急期產生的大量易腐、傳染性廢物（污染物），包括醫(yī)療垃圾、生活垃圾等，可采取焚燒熱處理（如采取燃料輔助就地焚燒處理，或可就近征用水泥窯、石灰窯、磚窯和工業(yè)鍋爐及發(fā)電廠鍋爐等工業(yè)窯爐設施處理）等應急措施。 　　 　　（二）醫(yī)療廢物應急及臨時處置 　　 　　對于災后醫(yī)療廢物，應重點收集和處置感染性廢物及被感染性廢物污染的物品。有條件的，應當送集中處置設施處置。對不具備條件的，應當盡快就地處置。 　　 　　就地處置具體要求如下：1、對使用后的一次性醫(yī)療器具和容易致人損傷的醫(yī)療廢物以及感染性廢物，應當及時消毒；2、能夠焚燒的，應當及時焚燒；3、不能焚燒的，消毒后予以填埋。 　　 　　（三）臨時焚燒及應急露天焚燒管理 　　 　　對于需要采取臨時焚燒措施處置廢物的，應當盡量使用現(xiàn)有處置設施或工業(yè)窯爐進行焚燒；盡可能避免露天焚燒。 　　 　　確需應急露天焚燒的，應當滿足以下條件： 　　 　　1、控制露天焚燒的廢物類別，盡可能避免焚燒混合廢物（如混合生活垃圾）。 　　 　　2、焚燒地點應當遠離飲用水源地，盡可能遠離人群和環(huán)境敏感區(qū)域（如住宅和臨時避難場所），并應在主導風向的下風向。可設置飄帶等簡易風向標判斷風向。 　　 　　3、露天焚燒盡量采用集中焚燒的形式進行，開始時應有助燃燃料，以減少露天焚燒開始時的污染物排放。 　　 　　4、露天焚燒應在天氣狀況較好的情況下進行，避免陰雨天和大風天氣作業(yè)。一般應在白天進行，以便于對焚燒過程的監(jiān)控和利于污染物的擴散。 　　 　　5、露天焚燒應當防止發(fā)生火災。 　　 　　（四）臨時填埋管理　　廢物填埋，應當送合格的垃圾填埋場進行填埋。對沒有合格垃圾填埋場的，但需要以填埋方式處置的，應當滿足以下條件： 　　 　　1、選址要求：遠離環(huán)境敏感區(qū)域，特別是飲用水源地。遠離易受洪水、滑坡、泥石流等自然災害影響的區(qū)域。盡可能選擇防滲條件較好的區(qū)域。禁止利用濕地填埋廢物。 　　 　　2、禁止填埋工業(yè)危險廢物、禁止填埋液態(tài)廢物。 　　 　　3、因地制宜采取一定的工程防滲措施。 　　 　　4、盡可能分類填埋。 　　 　　5、對填埋邊界予以標記。 　　 　　6、考慮后期的清理方案。 　　 　　（五）臨時貯存管理 　　 　　臨時貯存場所應當設置必要的隔離措施（如警戒線）、一定的隔離帶和醒目標識；應盡可能遠離人群和環(huán)境敏感區(qū)域（如住宅和臨時避難場所），特別是飲用水源地。 　　 　　對于臨時貯存量大的，要因地制宜采取修建圍堰、導洪設施、表面遮蓋設施等措施強化風險防范。 　　 　　各類廢物應當分類貯存。對垃圾臨時堆放點，要定期進行消毒。 　　 　　臨時貯存設施應有足夠空間，便于車輛出入和有關重型機械的運作，以有利于廢物的集中和分類管理，及其日后向正規(guī)廢物處置設施的轉運。 　　 　　（六）其他相關要求 　　 　　1、應急及臨時貯存、填埋和焚燒廢物，應有專人管理，確保按規(guī)定要求接受廢物；記錄填埋或焚燒地點，所焚燒或填埋廢物類別及數(shù)量、時間（以下簡稱運行記錄），并報有關環(huán)保或其他相關部門備案。 　　 　　2、應急及臨時貯存處置設施要設置專門標識，向公眾和廢物運輸者提供廢物接受信息和緊急聯(lián)系方式等。 　　 　　3、政府有關主管部門應當加強對臨時處置設施的巡視、監(jiān)管和指導。 　　 　　4、所有運行記錄，應由當?shù)丨h(huán)保或其他相關部門及時報上級環(huán)保部門備案。 　　 　　七、加強組織保障 　　 　　各級政府和主管部門，要加強對廢墟清理和廢物管理的組織協(xié)調，充分發(fā)揮有關力量和市場的作用； 　　 　　從事廢墟清理和廢物管理的單位，要加強對員工的安全、環(huán)保培訓和紀律教育。 　　 　　各有關部門，要加強對公眾的環(huán)境宣傳，及時公開相關信息，確保災后廢墟清理和廢物環(huán)境管理工作依法、有序開展。 　　 　　八、有關資源 　　 　　1. 環(huán)境保護部應急電話 　　 　　（010）66556467，66556468，66556008 　　 　　2.環(huán)境保護部固體廢物管理中心 　　 　　網(wǎng)址：http://ncswm.mep.gov.cn（可查詢全國危險廢物、醫(yī)療廢物利用和處置設施及單位聯(lián)系方式和電話） 　　 　　聯(lián)系人及電話：胡華龍(010)84633678 　　 　　　　　　　　　羅慶明(010)84652977 　　 　　　　　　　　　溫雪峰(010)84634708 　　 　　3.環(huán)境保護部化學品登記中心 　　 　　聯(lián)系人及電話：高映新 (010)84915167 　　 　　　　　　　　　孫錦業(yè)(010)84917714 　　 　　4.突發(fā)性污染事故中危險品檔案庫(中文) 　　 　　http://www.ep.net.cn/msds/ 　　 　　5.國際化學品安全卡(中文) 　　 　　http://www.brici.ac.cn/icsc 　　 　　6.相關法規(guī)政策、標準規(guī)范和文件 　　 　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》 　　 　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 　　 　　《中華人民共和國水污染防治法》 　　 　　《中華人民共和國大氣污染防治法》 　　 　　《中華人民共和國安全生產法》 　　 　　《危險化學品安全管理條例》 　　 　　《醫(yī)療廢物管理條例》 　　 　　《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》 　　 　　《危險化學品登記管理辦法》 　　 　　《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》 　　 　　《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》 　　 　　《危險廢物經(jīng)營單位編制應急預案指南》（國家環(huán)境保護總局公告2007年第48號） 　　 　　《環(huán)境保護行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（試行）》 　　 　　《國家危險廢物名錄》 　　 　　《劇毒化學品目錄》 　　 　　《化學品安全技術說明書編寫規(guī)范》(GB 16483) 　　 　　《常用化學危險品貯存通則》(GB 15603) 　　 　　《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB 18484） 　　 　　《危險廢物填埋污染控制標準》（GB 18598） 　　 　　《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18596） 　　 　　《危險廢物鑒別標準》（GB 5085） 　　 　　《醫(yī)療廢物集中處理技術規(guī)范（試行）》 　　 　　《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB 16889） 　　 　　《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485） 　　 　　《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB 18599） 　　 　　《工業(yè)固體廢物采樣制樣技術規(guī)范》（HJ/T 20） 　　 　　《重大危險源辨識》（GB 18218）