國土資發(fā)[2008]40號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號(hào)）下發(fā)兩年多來，各地方和有關(guān)部門做了大量工作，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作（以下簡稱整頓規(guī)范工作）取得了明顯成效。但由于礦產(chǎn)品需求旺盛，礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域深層次矛盾和問題日益凸顯，各種礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為還時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，部分地區(qū)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，甚至還有死角。為鞏固并不斷擴(kuò)大整頓規(guī)范工作成果，防止礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為出現(xiàn)反彈，確保整頓規(guī)范工作任務(wù)全面完成，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議研究決定，2008年3月至5月在全國開展以查處無證勘查開采、超層越界開采等違法違規(guī)行為為重點(diǎn)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)（以下簡稱“回頭看”行動(dòng)）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、工作目標(biāo) 通過開展“回頭看”行動(dòng)，進(jìn)一步全面清查礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，對(duì)存在問題的重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件，徹底清除整頓工作死角，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案，加快推進(jìn)整合工作，促進(jìn)礦山開發(fā)合理布局，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平；全面檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)管理各項(xiàng)制度落實(shí)情況，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平。 二、主要任務(wù) （一）持續(xù)打擊無證勘查開采等違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與采礦許可證不符、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。 （二）深入清理超層越界開采等違法違規(guī)行為。以煤炭資源開發(fā)為重點(diǎn)，對(duì)所有礦山企業(yè)開采活動(dòng)進(jìn)行全面清查，嚴(yán)肅查處超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)人的開采活動(dòng)。 （三）全面查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。對(duì)2005年至2007年礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行全面清查，嚴(yán)肅查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。 （四）嚴(yán)肅查處污染破壞礦山環(huán)境等違法違規(guī)行為。對(duì)建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制情況進(jìn)行檢查，堅(jiān)決關(guān)閉在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)。對(duì)污染破壞環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要依法予以關(guān)閉。 （五）嚴(yán)肅查處越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。對(duì)國家關(guān)于礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限、出讓方式等規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真清理不符合國家規(guī)定的規(guī)范性文件，堅(jiān)決糾正違反法定權(quán)限和審批程序?qū)徟怯浀V業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。 （六）加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。對(duì)整合方案的編制和實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查，落實(shí)整合礦種、整合礦區(qū)、參與整合的礦業(yè)權(quán)名單和整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案，加大工作力度，確保2008年年底前基本完成整合任務(wù)。 三、工作安排 “回頭看”行動(dòng)從2008年3月1日開始，到5月31日結(jié)束，分兩階段進(jìn)行： （一）清查處理階段（2008年3月1日至4月30日）。各省、自治區(qū)、直轄市要按照“回頭看”行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合整頓規(guī)范工作自查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題以及領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體披露、群眾舉報(bào)的重點(diǎn)問題，認(rèn)真開展對(duì)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的全面清查。對(duì)清查出的各種違法違規(guī)行為，要及時(shí)處理到位。對(duì)無證勘查開采的，要當(dāng)場(chǎng)予以取締；對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決立案查處；對(duì)涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。 各省、自治區(qū)、直轄市要對(duì)清查處理和整合工作進(jìn)展情況統(tǒng)一登記填表（表格見附件1和附件2），并于3月31日前向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送清查處理和整合工作進(jìn)展情況報(bào)告，4月30日前報(bào)送“回頭看”行動(dòng)總結(jié)報(bào)告。 （二）檢查驗(yàn)收階段（2008年5月5日至5月31日）。國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)保總局、安全監(jiān)管總局等部門組織檢查驗(yàn)收組，分赴各地，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、召開座談會(huì)、實(shí)地檢查等方式，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市“回頭看”行動(dòng)和整頓規(guī)范工作任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收的具體標(biāo)準(zhǔn)見附件3。 凡有1個(gè)以上市（地、州）存在礦產(chǎn)資源違法違規(guī)問題嚴(yán)重、應(yīng)關(guān)閉礦山無正當(dāng)理由未關(guān)閉、假借整合名義保留應(yīng)予關(guān)閉的礦山、應(yīng)繳納費(fèi)用無正當(dāng)理由未足額繳納等情形之一的省、自治區(qū)、直轄市，不能通過檢查驗(yàn)收。對(duì)未通過檢查驗(yàn)收的省、自治區(qū)、直轄市，將責(zé)令其限期整改，整改期間暫停其探礦權(quán)、采礦權(quán)審批。 四、工作要求 （一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為整頓規(guī)范工作的責(zé)任主體，要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神的高度，充分認(rèn)識(shí)“回頭看”行動(dòng)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全整頓規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)。各地要按照“回頭看”行動(dòng)的總體部署，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，制訂實(shí)施方案，明確具體的工作任務(wù)和措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 （二）完善機(jī)制，協(xié)同配合。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、責(zé)任明確的工作機(jī)制。要建立“回頭看”行動(dòng)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行上下級(jí)政府之間的層級(jí)負(fù)責(zé)和職能部門之間的合理分工、聯(lián)合行動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保“回頭看”行動(dòng)取得實(shí)效。 （三）嚴(yán)肅查處，加強(qiáng)監(jiān)管。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步加大對(duì)各種礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的查處力度，加快案件處理進(jìn)度，查處一批重點(diǎn)案件并向社會(huì)公布處理結(jié)果。要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，對(duì)監(jiān)管不到位、有案不查或者查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 （四）加強(qiáng)研究，建章立制。各地對(duì)“回頭看”行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，要進(jìn)行深入研究，著重從管理上查找原因。要進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)制度，對(duì)違反國家統(tǒng)一規(guī)定的要進(jìn)行清理和糾正，對(duì)制度落實(shí)不到位的要研究制定落實(shí)措施，對(duì)尚未建立的制度要限期建立，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理新機(jī)制新制度建設(shè)。 （五）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳“回頭看”行動(dòng)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效。要多渠道、多方式宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)案件，營造良好的輿論氛圍。 附件：1.整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)清查處理違法違規(guī)行為統(tǒng)計(jì)表 2.礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表 3.整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 國土資源部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 公安部 監(jiān)察部 財(cái)政部 商務(wù)部 國家工商行政管理總局 國家環(huán)境保護(hù)總局 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二〇〇八年二月二十七日 附件1 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng) 清查處理違法違規(guī)行為統(tǒng)計(jì)表 填報(bào)單位：（印章） 統(tǒng) 計(jì) 項(xiàng) 目 無證勘查開采（起） 超層越界開采（起） 非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)（起） 污染破壞礦山環(huán)境（處） 越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)（起） 合 計(jì) 無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查開采 持勘查許可證采礦 開采礦種與采礦許可證不符 停產(chǎn)整頓期間擅自采 礦 已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃” 超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦 非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán) 非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán) 在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè) 嚴(yán)重污染破壞環(huán)境的礦山企業(yè) 不符合安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè) 地方政府越權(quán)配置礦產(chǎn)資源 地方國土資源管理等部門違反法定權(quán)限和程序?qū)徟怯浀V業(yè)權(quán) 清 查 小 計(jì) 處 理 小 計(jì) 審核人： 填報(bào)人： 填報(bào)日期：2008年 月 日 附件2 礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表 填報(bào)單位：(印章) 單位：個(gè) 統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目編號(hào) 礦種名稱 整 合 礦 區(qū) 數(shù) 整合礦區(qū)涉及的礦業(yè)權(quán)數(shù) 備 注 確定整合的礦區(qū)數(shù) 已編制整合實(shí)施方案的礦區(qū)數(shù) 已批準(zhǔn)整合實(shí)施方案的礦區(qū)數(shù) 已完成整合任務(wù)的礦區(qū)數(shù) 整合前設(shè)置的礦業(yè)權(quán)數(shù) 整合后擬設(shè)置的礦業(yè)權(quán)數(shù) 通過整合擬減少的礦業(yè)權(quán)數(shù) 通過整合已減少的礦業(yè)權(quán)數(shù) 1 煤 2 鐵 3 錳 4 銅 5 鋁 6 鉛鋅 7 鉬 8 金 9 鎢 10 錫 11 銻 12 稀土 13 磷 14 鉀鹽 15 其他礦種 合 計(jì) 注：1.本省、自治區(qū)、直轄市如果沒有表中所列礦種，或雖有該礦種但未進(jìn)行開發(fā)，或雖已開發(fā)但按規(guī)定無需整合的，該礦種涉及的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容可以不填。 2.共伴生礦以主礦種為統(tǒng)計(jì)對(duì)象。 3.表中“其他礦種”是指對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大影響的礦種，如果超過1種，應(yīng)按此表格式續(xù)填。 審核人：　　　　　 填報(bào)人：　　 　 填報(bào)時(shí)間：2008年　月　日 附件3 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 檢查驗(yàn)收項(xiàng)目 檢 查 驗(yàn) 收 標(biāo) 準(zhǔn) 一、鞏固并不斷擴(kuò)大整頓工作成果 1．按照國土資源部等九部門的檢查驗(yàn)收意見，對(duì)整頓規(guī)范工作第一階段存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和整改。 2．進(jìn)一步完善和落實(shí)了動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)所有礦區(qū)明確了監(jiān)管責(zé)任單位和具體責(zé)任人，進(jìn)行了定期和不定期的巡查，并有巡查記錄。 3．對(duì)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為出現(xiàn)反彈苗頭的地區(qū)，集中開展了專項(xiàng)整治。 4．關(guān)閉了不具備安全生產(chǎn)條件、破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重的礦山企業(yè)。對(duì)關(guān)閉礦山，及時(shí)切斷了電源，清繳了爆炸物品，做到了不留人員，不留采礦設(shè)備，不留建筑物，毀閉井筒。 5．加大了案件查處力度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體披露、群眾舉報(bào)的礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件及時(shí)進(jìn)行了查處。 6．組織開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)，對(duì)所有礦區(qū)都進(jìn)行了清查，對(duì)清查出的無證勘查開采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、污染破壞礦山環(huán)境、越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。 二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合 7. 編制完成了礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案，并報(bào)國土資源部和發(fā)展改革委備案。 8．編制完成了礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號(hào)）要求確定了整合礦種、整合礦區(qū)和擬減少礦業(yè)權(quán)數(shù)量。 9. 完成了3個(gè)以上重要礦種和5個(gè)以上重點(diǎn)礦區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。 10. 嚴(yán)格執(zhí)行了探礦權(quán)和采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等管理制度，探礦權(quán)、采礦權(quán)登記要件完備，程序規(guī)范。 11．全面完成了煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作，并組織實(shí)施。 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 檢查驗(yàn)收項(xiàng)目 檢 查 驗(yàn) 收 標(biāo) 準(zhǔn) 三、建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理新機(jī)制新制度 12．探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，全面開展了第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制工作。 13．全面實(shí)行了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，依法應(yīng)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用均已收繳到位。 14. 新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，除按規(guī)定允許以申請(qǐng)?jiān)谙确绞交蛞詤f(xié)議方式出讓外，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭方式出讓，招標(biāo)、拍賣、掛牌的程序合法，手續(xù)完備。 15. 建立完善了省、市、縣礦產(chǎn)資源收益分配機(jī)制，明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入分成比例。 16．山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西等8個(gè)煤炭主產(chǎn)省（區(qū)）按要求完成了煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，解決了礦業(yè)權(quán)取得的“雙軌制”問題。 17. 全面建立了礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)編制了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。 18. 嚴(yán)格執(zhí)行了探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度。 19. 落實(shí)了市、縣礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管職責(zé)，組建了礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍，建立了勘查開采全過程的監(jiān)管制度體系。 四、建立健全組織保障體系和制度 20. 加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全了工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)了專職工作人員。將整頓規(guī)范工作納入了政府年度工作目標(biāo)。 21. 組織開展了整頓規(guī)范工作專項(xiàng)督查活動(dòng)。 22. 加強(qiáng)了宣傳工作，推廣了整頓規(guī)范工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)典型的違法違規(guī)案件進(jìn)行了曝光。 23. 建立了聯(lián)合執(zhí)法、動(dòng)態(tài)巡查、違法案件舉報(bào)、重大案件督辦和責(zé)任追究、聯(lián)絡(luò)員、信息交流等工作制度。