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關于中央企業2008年開展效能監察工作的指導意見

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-23 · 3775人看過
國資紀發[2008]2號 關于中央企業2008年開展效能監察工作的指導意見 各中央企業紀委(紀檢組)、監察局(部、室):   為深入貫徹第十七屆中央紀委第二次全會精神,認真落實2008年中央企業紀檢監察工作會議的部署,緊緊圍繞國資監管的主要目標和中央企業改革發展的中心任務,深入開展企業效能監察工作,促進國有資產保值增值,現就中央企業2008年效能監察工作提出以下意見:   一、工作目標   深入貫徹黨的十七大精神,按照“在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設”的要求,緊緊圍繞中央企業改革發展的總體目標,以《中央企業效能監察暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)為指導,以“構建高效的領導體制,保持完整的責任體系,形成綜合的監控機制,建立配套的工作制度,制定實用的操作規程,確立合理的評審標準,探索專業化的工作方式”為目標,結合企業實際,創新工作方式,做到:選好一個項目,查透一類問題,規范一類管理,促進企業預防腐敗,提高經濟效益,進一步推動中央企業效能監察工作融入管理、規范發展。   二、工作重點   (一)切實抓好統一立項的效能監察工作。各中央企業要從下列項目中,結合企業實際,至少確定一個項目,統一組織開展效能監察。   1.繼續開展招標管理效能監察,進一步促進企業規范招標業務,提高市場化運營水平。2008年招標管理效能監察,要著重解決違反規定規避招標的問題,防止該招標的不招標,或以邀標代替公開招標,以國內招標代替國際招標,不斷提高公開招標率;要著重解決招標業務的規范性問題,完善招標監督的操作規程,深入檢查招標活動的各個環節,防止“暗箱操作”,提高招標業務的規范性;要著重解決整改措施的落實問題,加大跟蹤監察的力度,綜合查找制度缺陷,促進制度建設,優化招標業務流程,努力提高監察效果;要著重解決追究不力的問題,嚴厲查處違規違紀行為,嚴格落實責任追究制度,切實做到懲防并重。   2.扎實開展節能減排管理效能監察,進一步促進企業轉變增長方式,提高經營管理水平。要找準節能減排效能監察工作的切入點和監控點,制定切實可行的監察工作方案;要加強協調,充分依靠業務部門,認真組織實施全過程監察;要督促相關部門落實指標,落實責任,落實任務;對節能減排工作中發現的漏洞和薄弱環節,要及時提出監察建議,促進持續改進,形成激勵約束機制。      (二)認真抓好自選項目的效能監察工作。要針對當前中央企業改制重組任務重、產權流轉速度快,企業發展規模大、新建在建項目多,質量和安全管理任務重、自主創新要求高,市場不確定因素復雜、企業風險管理和成本控制壓力大等情況,圍繞強化企業管理、夯實發展基礎、提高企業效能等方面,開展自主選題立項監察。比如:   1.選擇產權轉讓項目開展效能監察,促進國有產權有序流轉,保障結構布局調整規范進行。要抓住企業改制、兼并重組和結構布局調整中產權流轉這個關鍵環節,適時選擇開展國有產權轉讓項目效能監察。重點監督不進場、不評估、不競價的問題,促進企業提高國有產權轉讓進場率、評估率和競價率;重點監督協議轉讓項目,糾正不進場規范交易等問題。   2.選擇基礎管理項目開展效能監察,促進企業降低成本,提高效益。要重點針對企業“小金庫”、賬外資金等問題,進行自主選題監察,加強對營業費用、管理費用、采購成本和人工成本的監督檢查,嚴肅財經紀律;要監督有關業務程序,規范管理行為,督促企業把好對外擔保、應收賬款等風險管理關口,增強對高風險投資的監管力度;要切實加強對二、三級企業和基層項目單位的監督檢查,增強集團的控制力和執行力,確保集團公司戰略目標的貫徹落實。   3.圍繞主業發展,做強做大主營業務開展效能監察。在企業快速發展時期,要加大對新增項目的立項比重,加強對項目管理過程的監督力度,促進企業規范投資、規范建設,提高投資質量和效益,增強企業優化資源配置的監控能力。   4.適應中央企業“走出去”發展戰略要求,積極探索境外企業效能監察工作。要針對境外企業建立內控機制、強化風險管理開展效能監察,督促企業健全風險管理制度,嚴格境外投資決策管理,加強資金風險控制,建立健全網絡監控系統,實現實時監控,防止境外國有資產流失。   三、工作要求   認真貫徹落實《暫行辦法》,進一步規范開展效能監察工作,在促進企業完善管理中,加強反腐倡廉建設,不斷把效能監察工作做實、做細、做好。   (一)加強領導,融入管理。中央企業要依據《暫行辦法》,認真落實領導責任,切實把效能監察擺到應有的位置,加強領導,落實責任。要把效能監察工作與經營管理工作同部署、同安排、同檢查、同獎懲。   (二)因企制宜,精選精做。選題立項時要充分利用財務報表、審計結論和各種檢查發現的問題,結合企業面臨的主要任務和紀檢監察隊伍的實際,把題目選準、選精;要嚴密組織,深入檢查,不搞形式,不走過場,把問題查實、查透;檢查中要充分依靠業務部門,搞好綜合監察,提高監察建議質量,促進企業完善制度、加強管理。   (三)落實整改,促進治本。將促進企業提高執行力作為效能監察的落腳點,扎實抓好整改措施的落實,加強制度建設,優化業務流程,強化內部控制,防范道德風險,提高經營管理效益,在促進企業規范管理中落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,加大治本的力度。   (四)總結提高,規范操作。要認真搞好效能監察工作總結和效能監察項目評審工作,深入研究問題,認真總結經驗,及時把有效的經驗體會概括為理論,把成功做法上升為制度,把規范的方法轉化為操作規程,把操作規程整理為作業文書,不斷提高和規范效能監察工作,推進效能監察專業化。   (五)加強溝通,促進交流。要及時上報工作中遇到的新情況、新問題,深入調查研究,努力推動工作。要經常上報典型經驗和理論研討成果,加強信息交流,促進中央企業效能監察工作整體水平的提高。 國資委紀委、駐委監察局將適時對各企業貫徹落實《暫行辦法》以及開展效能監察的情況進行巡查。各中央企業也要及時檢查、交流、總結工作情況,并于2008年12月10日前上報全年工作總結。   附件:中央企業2008年效能監察統一立項工作情況統計表                    國務院國資委紀委                  監察部駐國務院國資委監察局                     2008年2月14日

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