國(guó)函〔2007〕118 號(hào) 江蘇省人民政府： 你省《關(guān)于報(bào)批徐州市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示》收悉。現(xiàn)批復(fù)如下： 一、原則同意修訂后的《徐州市城市總體規(guī)劃（2007年—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）。 二、徐州市是隴海—蘭新經(jīng)濟(jì)帶東部的中心城市，國(guó)家歷史文化名城。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好徐州市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有重點(diǎn)地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，按照合理布局、集約發(fā)展的原則，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，逐步把徐州市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、設(shè)施完善、生態(tài)良好，具有地方特色的現(xiàn)代化城市。 三、科學(xué)引導(dǎo)城市空間布局。在《總體規(guī)劃》確定的3126平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。以調(diào)整、改造、挖潛為主，逐步完善中心城區(qū)功能，強(qiáng)化中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，有重點(diǎn)地發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，逐步形成布局合理、功能明確、結(jié)構(gòu)完善的市域城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 四、合理確定城市人口和建設(shè)用地規(guī)模。到2020年，主城區(qū)城市人口控制在200萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在180平方公里以內(nèi)。具體規(guī)模要與你省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。要根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，積極引導(dǎo)人口的合理分布，防止人口規(guī)模盲目擴(kuò)大。根據(jù)徐州市環(huán)境、資源的實(shí)際條件，堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展模式，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。重視集約和節(jié)約利用建設(shè)用地，合理開發(fā)城市地下空間資源。 五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公路、鐵路、水運(yùn)相協(xié)調(diào)的對(duì)外交通運(yùn)輸體系。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城市給水、排水、污水和生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。充分重視城市防災(zāi)工作，加強(qiáng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全包括消防、防洪、抗震和人防等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。 六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的集約化道路，堅(jiān)持節(jié)流、開源、保護(hù)并重的原則，節(jié)約和集約利用資源，依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)做好節(jié)能減排工作。要嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能。要按照減排目標(biāo)，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，嚴(yán)禁新增污染源，下大力氣治理現(xiàn)有污染源，嚴(yán)格控制污染物排放總量，提高污水處理率，確保“南水北調(diào)”工程水質(zhì)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限期達(dá)標(biāo)。要提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型城市，加強(qiáng)水源地的保護(hù)，嚴(yán)格限量開采地下水，控制地面沉降。要保護(hù)好風(fēng)景名勝區(qū)及自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，提高綠化覆蓋率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。 七、切實(shí)改善城市人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保城市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市危舊房改造，提高城市居住和生活質(zhì)量。 八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要保護(hù)好市域范圍內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位、地下文物埋藏區(qū)，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。采取有效措施，保護(hù)好古城格局及戶部山、回龍窩、云龍山等歷史文化街區(qū)，優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，泉山、拉梨山等山體，逐步治理故黃河、京杭運(yùn)河等水體，形成山、水、城、湖為一體的山水園林城市。 九、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)。《總體規(guī)劃》是徐州市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍，包括各類開發(fā)區(qū)在內(nèi)的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放。駐徐州市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持徐州市人民政府的工作，共同努力，把徐州市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。 徐州市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和建設(shè)部要對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。 國(guó) 務(wù) 院 二○○七年十一月十四日