（國辦發〔１９９６〕５１號） 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　衛生部、國家計委、財政部《關于農村衛生“三項建設”“八五”進展情況和“九五”工作意見的報告》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。 　　實踐證明，開展農村衛生“三項建設”是加強農村衛生工作的一項切實措施，是造福于民的好事。各地區、各部門對此要給予高度重視，認真做好這項工作。在開展工作中，要注意嚴格執行中央關于減輕農民負擔的有關文件規定，量力而行，嚴禁攤派；各有關部門要密切配合，共同努力，推進這項工作。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十二月四日 　　　　　　　　關于農村衛生“三項建設”“八五”進展情況 　　　　　　　　　　　　和“九五”工作意見的報告 國務院： 　　“八五”期間，為了加強衛生工作戰略重點、改善農村衛生和基層預防保健工作設施條件和服務能力，國家計委、財政部、衛生部針對８０年代以來農村衛生工作出現的新情況、新問題，共同組織實施了農村衛生“三項建設”工程，即分期分批改造和建設鄉鎮衛生院、縣防疫站、縣婦幼保健站，使之達到無危房和房屋、設備、人才三配套的要求。農村衛生“三項建設”是繼８０年代初農村中小學開始“一無二有（校校無危房，班班有教室、人人有課桌椅）”建設之后，又一項造福于民的社會工程。 　　國家計委、財政部、衛生部在“八五”期間對農村衛生“三項建設”共投入資金４．５８億元，通過建立專項、確定目標、提出要求、項目管理、政策引導、經驗交流、督促檢查、表彰獎勵等，精心組織了該項目的實施。為了檢驗“八五”期間農村衛生“三項建設”成效，三部委于１９９５年對農村衛生“三項建設”進行了中期評估。評估結果表明：１９９１－１９９４年，全國農村衛生“三項建設”竣工項目完成投資總額為６７．９億元，共改造農村衛生機構２０２０２所，消除危房５２０．１萬平方米，共培訓人員３４．３萬人。基本完成改造任務的鄉鎮衛生院、縣防疫站和縣婦幼保健站分別占各自機構總數的３６．５％、３５．６％和３３．６％。這些機構的房屋條件和裝備水平有了一定的改善，人員技術素質有所提高，從而使農村基層衛生服務數量、服務范圍和服務質量進一步擴大和提高，收到了良好的社會效益，較好地促進了初級衛生保健任務的落實。 　　中期評估后我們深深感到，抓好農村衛生“三項建設”是加強農村衛生工作的一項切實措施，是造福于民的好事。地方各級黨政領導認為這是密切黨群、干群關系，為人民辦實事的重要舉措，給予了高度重視；基層衛生工作者認為從這件事看到了振興農村衛生，振興基層預防保健事業的希望；老百姓則稱這是黨和人民政府為他們解除疾病困苦的“德政”，功德無量。 　　農村衛生“三項建設”取得了較大進展和成效，但也存在一些問題，主要表現在：資金投入不足，老、少、邊、窮地區資金尤為短缺；地區之間發展不平衡，差距拉得較大；少數地區重視程度和管理上仍需進一步加強。為了力爭實現到２０００年，全國大多數的鄉鎮衛生院、縣防保機構達到“一無三配套”要求的目標。今后，應堅持不懈地把農村衛生“三項建設”抓下去并加大工作的力度。為此，“九五”期間要做好以下工作： 　　一、地方各級人民政府要進一步重視農村衛生“三項建設”，加強領導，協調相關部門，從本地實際出發，因地制宜，量力而行，突出工作重點，制定“九五”規劃和年度實施計劃。 　　二、國家將視財力可能適當加大對農村衛生“三項建設”的投資力度，在資金分配上進一步向貧困地區特別是老、少、邊、山、窮地區傾斜，其中財政專項資金主要用于鄉鎮衛生院改造和購置醫療設備等。 　　地方各級人民政府要隨著農村衛生“三項建設”工作難度的增大而加大投資力度。同時，要廣泛動員，多渠道籌集資金支持農村衛生“三項建設”，如：鼓勵社會團體、企事業單位、個人和海外僑胞自愿捐助；通過宣傳教育，鼓勵農民在提高自我保健意識和對社會公益性事業責任感的基礎上，自覺自愿地增加衛生保健投入；衛生部門統籌；項目單位自籌等。 　　三、要切實加強農村衛生“三項建設”的管理工作。要將農村衛生“三項建設”與開展區域衛生規劃工作結合起來。 　　四、要把農村衛生“三項建設”同發展、完善農村合作醫療和落實初級衛生保健目標結合起來，以促進農村衛生工作整體水平的提高。 　　五、既要搞好危房改造，更要重視人才培養和基本醫療設備配置。要特別注重鄉鎮衛生院管理人才的選拔培養，加強鄉鎮衛生院管理，提高醫療衛生服務水平，確保建設完成的機構發揮良好的社會效益。 　　此外，國家計委、財政部、衛生部擬在“九五”期間聯合對率先完成農村衛生“三項建設”任務的省（自治區、直轄市）進行一次表彰獎勵，并且繼續密切配合、扎實工作、積極創造條件，為在我國農村實現“２０００年人人享有初級衛生保健”的目標提供物質保障。 　　以上報告如無不妥，建議批轉各地執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　衛　生　部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家計委 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財　政　部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十一月二十二日