國(guó)務(wù)院同意國(guó)家水產(chǎn)總局《關(guān)于當(dāng)前水產(chǎn)工作若干問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)研究執(zhí)行。

　　多年來(lái)，我國(guó)水產(chǎn)事業(yè)發(fā)展不快，水產(chǎn)品量少質(zhì)次，市場(chǎng)供應(yīng)緊張，當(dāng)前在調(diào)整中又面臨許多生產(chǎn)管理方針和政策問(wèn)題亟待解決。希望各地在調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工作中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真解決存在問(wèn)題，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使我國(guó)漁業(yè)能有一個(gè)較大的發(fā)展。

　　國(guó)家水產(chǎn)總局關(guān)于當(dāng)前水產(chǎn)工作若干問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告

　　三中全會(huì)以來(lái)，隨著黨的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)，漁業(yè)的調(diào)整工作有了一定的進(jìn)展。但是，多年積累下來(lái)的一些矛盾還沒(méi)有解決。當(dāng)前突出的是：近海資源破壞的情況迄未扭轉(zhuǎn)，捕撈生產(chǎn)和剩余勞動(dòng)力安排困難重重；淡水和海水養(yǎng)殖的潛力很大，但許多地方重視不夠，發(fā)展緩慢；在水產(chǎn)品的購(gòu)銷政策上，也有些問(wèn)題亟待研究解決。為此，在最近召開(kāi)的全國(guó)水產(chǎn)廳、局長(zhǎng)會(huì)議上進(jìn)行了研究，提出了如下解決意見(jiàn)：

　　一、調(diào)整海洋漁業(yè)，合理安排漁場(chǎng)。當(dāng)前海洋漁業(yè)的突出矛盾是近海捕撈能力大大超過(guò)資源的再生能力，現(xiàn)有海洋機(jī)動(dòng)漁船船數(shù)和馬力都比一九七二年增加一倍半，捕撈量卻沒(méi)有增加。近兩年雖然一再?gòu)?qiáng)調(diào)壓縮近海捕撈能力，但每年仍增船三千多艘，二十萬(wàn)馬力。如果繼續(xù)盲目發(fā)展，勢(shì)必加劇資源的破壞。為改變這種狀況，必須下決心調(diào)整、壓縮近海捕撈能力。要求從一九八一年起，若干年內(nèi)，各地國(guó)營(yíng)捕撈企業(yè)和漁業(yè)社隊(duì)，一般不再新增和引進(jìn)漁船。更新漁船，應(yīng)區(qū)別各海區(qū)的不同情況，符合調(diào)整作業(yè)以及開(kāi)發(fā)外海的方向。如確需引進(jìn)和新建漁船時(shí)，引進(jìn)漁船要經(jīng)水產(chǎn)總局和國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)批準(zhǔn)；建造新船（包括更新）屬集體社隊(duì)的，要報(bào)經(jīng)省主管部門批準(zhǔn)，屬國(guó)營(yíng)企業(yè)的要報(bào)經(jīng)水產(chǎn)總局批準(zhǔn)。凡更新淘汰的漁船，不得轉(zhuǎn)讓其他單位繼續(xù)搞捕撈生產(chǎn)。從現(xiàn)在起，在機(jī)輪底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線海域內(nèi)，禁止所有底拖網(wǎng)機(jī)動(dòng)漁船作業(yè)。幾個(gè)省共同利用的主要漁場(chǎng)，要統(tǒng)一安排，經(jīng)過(guò)協(xié)商，簽訂協(xié)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　要積極組織現(xiàn)有大馬力漁船向外海發(fā)展，適當(dāng)壓縮近海捕撈量。對(duì)沿海漁區(qū)剩余勞動(dòng)力，要廣開(kāi)生產(chǎn)門路，因地制宜地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)等。水產(chǎn)部門要把國(guó)家分配的調(diào)整作業(yè)資金和發(fā)展養(yǎng)殖投資，同解決漁區(qū)剩余勞動(dòng)力出路問(wèn)題結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌安排。水產(chǎn)企事業(yè)單位和水產(chǎn)院校應(yīng)盡可能在漁區(qū)招工、招生。有關(guān)部門因建設(shè)或其他需要，占用漁業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所，應(yīng)和征用土地一樣給以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并相應(yīng)安排漁業(yè)勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)社隊(duì)發(fā)展水上副業(yè)，主要從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，一般不準(zhǔn)搞捕撈。

　　二、加速發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)。我國(guó)淡水養(yǎng)殖和海水養(yǎng)殖潛力都很大，要明確政策，調(diào)動(dòng)國(guó)家、集體、個(gè)人幾方面的積極性，盡快把可以養(yǎng)殖的水面、灘涂利用起來(lái)。對(duì)水面、灘涂的所有權(quán)和使用權(quán)，已經(jīng)確定的不要輕易變動(dòng)；沒(méi)有確定的要盡快確定下來(lái)。屬國(guó)家所有的水面、灘涂，可以由國(guó)家經(jīng)營(yíng)或國(guó)家和社隊(duì)聯(lián)營(yíng)，也可以劃歸社隊(duì)使用。集體所有的水面，由所在社隊(duì)經(jīng)營(yíng)，有的也可以由國(guó)家和社隊(duì)聯(lián)營(yíng)。跨界水面要本著有利于發(fā)展生產(chǎn)、有利于團(tuán)結(jié)、漁農(nóng)兼顧的原則，由有關(guān)方面協(xié)商或由上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)組織各種形式的聯(lián)營(yíng)。不便于集體經(jīng)營(yíng)的零星分散小坑塘，可以劃歸社員個(gè)人經(jīng)營(yíng)。近期集體無(wú)力開(kāi)發(fā)的淺海、灘涂，也可以在社隊(duì)統(tǒng)一規(guī)劃下，組織社員合股或個(gè)人經(jīng)營(yíng)。連家船社會(huì)主義改造時(shí)劃給漁民作為生產(chǎn)生活基地的水面、土地，要長(zhǎng)期固定，受國(guó)家法律保護(hù)。要兼顧漁業(yè)農(nóng)業(yè)的需要，解決好養(yǎng)魚和種植水生植物的矛盾，湖泊要合理確定養(yǎng)魚水位線。

　　各地要象對(duì)待耕地一樣，把利用水面、灘涂發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)規(guī)劃，并在財(cái)力物力上給以必要的扶持。為解決養(yǎng)魚飼料，社隊(duì)可提留飼料糧，或安排飼料地。計(jì)劃收購(gòu)的養(yǎng)殖產(chǎn)品要回供飼料糧，實(shí)行誰(shuí)收購(gòu)誰(shuí)拿糧、哪一級(jí)調(diào)魚哪一級(jí)拿糧的原則。回供標(biāo)準(zhǔn)由地方自定。總局上調(diào)部分，按一斤魚給一斤糧和半斤化肥的標(biāo)準(zhǔn)回供。中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖公司經(jīng)營(yíng)的對(duì)蝦，按一斤蝦給二斤糧、半斤化肥的標(biāo)準(zhǔn)回供。養(yǎng)殖單位利用池埂、隙地種植飼料，其產(chǎn)品不征購(gòu)，不頂口糧。

　　積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，提倡中央和地方、國(guó)家和集體、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)，以及部門、行業(yè)、地區(qū)、社隊(duì)之間，采取合營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、“補(bǔ)償貿(mào)易”等辦法，發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)。鼓勵(lì)工礦企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)同社隊(duì)聯(lián)合養(yǎng)魚。聯(lián)合經(jīng)營(yíng)養(yǎng)魚業(yè)，可以共同投資，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，共負(fù)盈虧；可以一方投資，一方投勞，產(chǎn)品分成；也可以銷區(qū)投資，產(chǎn)區(qū)以產(chǎn)品償還。

　　大中型水庫(kù)養(yǎng)魚，要適當(dāng)照顧周圍社隊(duì)的利益。經(jīng)營(yíng)體制已經(jīng)確定、矛盾不大的不要輕易變動(dòng)；矛盾較大和新發(fā)展的，可采取有關(guān)方面合股聯(lián)營(yíng)、比例分成等辦法，盡快養(yǎng)起來(lái)。

　　要努力提高科學(xué)養(yǎng)魚水平，建立苗種生產(chǎn)和良種繁育基地，建立健全技術(shù)推廣站。

　　三、加強(qiáng)漁政管理。漁業(yè)生產(chǎn)牽涉面廣，流動(dòng)性大，矛盾較多，各地要盡快充實(shí)加強(qiáng)各級(jí)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)漁業(yè)法規(guī)。按照國(guó)務(wù)院〔1979〕119號(hào)文件精神，抓緊解決漁政人員編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。統(tǒng)一漁政人員的服裝標(biāo)志。對(duì)于那些違犯漁業(yè)法規(guī)已構(gòu)成刑事犯罪的案件，應(yīng)提交公安、司法部門依法嚴(yán)肅處理；對(duì)一般違犯漁業(yè)法規(guī)案件，漁政部門有權(quán)給予行政處罰和經(jīng)濟(jì)制裁。總局?jǐn)M與公檢法部門協(xié)商，根據(jù)需要在沿海和內(nèi)陸的重點(diǎn)漁區(qū)，建立漁業(yè)法庭和漁業(yè)警察。

　　為了確保生產(chǎn)安全，水產(chǎn)部門要加強(qiáng)漁船、漁港監(jiān)督管理工作，增添漁航安全設(shè)施。主要漁港要有專管機(jī)構(gòu)；軍、商、漁共同使用的港口，必須按照國(guó)務(wù)院、中央軍委〔1979〕130號(hào)文件規(guī)定，劃分各自的港區(qū)使用范圍，建立統(tǒng)一的港口管理機(jī)構(gòu)。要管好用好現(xiàn)有漁業(yè)無(wú)線電臺(tái)，電臺(tái)數(shù)量較多的地方要有專管機(jī)構(gòu)。陸臺(tái)設(shè)置要逐步由省統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理。

　　要認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口漁船的管理。水產(chǎn)總局已會(huì)同總參謀部、公安部、國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)專門發(fā)了文件，建議各級(jí)主管部門嚴(yán)格執(zhí)行。

　　四、穩(wěn)定漁業(yè)社隊(duì)體制，健全生產(chǎn)責(zé)任制。目前，我國(guó)集體漁業(yè)百分之六十以上以大隊(duì)為基本核算單位，百分之三十幾以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位。這種以大隊(duì)核算為主的體制，是符合漁業(yè)、特別是海洋捕撈生產(chǎn)的特點(diǎn)的，有利于鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，一般應(yīng)保持穩(wěn)定。個(gè)別大隊(duì)規(guī)模過(guò)大、長(zhǎng)期搞不好、群眾強(qiáng)烈要求調(diào)整的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)劃小或改為生產(chǎn)隊(duì)核算。不論大隊(duì)還是生產(chǎn)隊(duì)核算，都要因地制宜加強(qiáng)和完善“幾定獎(jiǎng)賠”、“比例分成”、“大包干”等捕撈生產(chǎn)責(zé)任制，分配上體現(xiàn)作業(yè)單位之間的差別，不能“吃大鍋飯”。采用“大包干”的，要切實(shí)做到包夠、交齊，豐產(chǎn)時(shí)有所儲(chǔ)備。

　　養(yǎng)殖生產(chǎn)責(zé)任制，更要根據(jù)實(shí)際情況，采取靈活多樣的形式。集中產(chǎn)區(qū)的專業(yè)場(chǎng)、隊(duì)，一般可實(shí)行作業(yè)組專業(yè)承包，幾定獎(jiǎng)賠，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬。廣大農(nóng)村養(yǎng)魚，可以分別定包獎(jiǎng)到專業(yè)組、專業(yè)戶、專業(yè)人，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬。包產(chǎn)方法，可以按塘定產(chǎn)，也可以投標(biāo)承包；可以一年一定，也可以一定幾年不變。

　　當(dāng)前漁區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員很不健全，國(guó)家預(yù)算中的“公社經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)”應(yīng)包括漁業(yè)，建議各地適當(dāng)安排漁業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)和人員編制，專項(xiàng)下達(dá)。

　　五、調(diào)整水產(chǎn)品購(gòu)銷政策問(wèn)題。（注解：水產(chǎn)品購(gòu)銷問(wèn)題，改按中發(fā)〔1985〕5號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》中“水產(chǎn)品全部劃為三類產(chǎn)品，一律不派購(gòu)，價(jià)格放開(kāi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的規(guī)定執(zhí)行。）近年來(lái)許多地方實(shí)行水產(chǎn)品派購(gòu)與議購(gòu)相結(jié)合的政策，對(duì)增加漁民收入，調(diào)動(dòng)漁民生產(chǎn)積極性，活躍市場(chǎng)，起了一定的積極作用。但在供求矛盾尖銳、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面開(kāi)放的情況下，由于缺乏落實(shí)派購(gòu)任務(wù)的有力措施，議購(gòu)的管理工作跟不上，對(duì)產(chǎn)品、產(chǎn)區(qū)又不分主次一律派購(gòu)，致使供應(yīng)城市的主要經(jīng)濟(jì)魚“派不下，收不上，調(diào)不動(dòng)”，并出現(xiàn)了多頭經(jīng)營(yíng)、哄抬議價(jià)的混亂情況。

　　我們認(rèn)為，對(duì)集體漁業(yè)的水產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行派購(gòu)與議購(gòu)相結(jié)合的政策，適當(dāng)調(diào)整二類產(chǎn)品的范圍，加強(qiáng)必要的行政管理和經(jīng)濟(jì)措施。建議將大黃魚、小黃魚、帶魚、墨魚、鲅魚、鯧魚、鰳魚、海鰻、鯡魚、■魚、比目魚、對(duì)蝦、蝦皮、海米、海蜇、魷魚、海參、干貝、鮑魚、魚翅、魚肚等二十一種列為二類產(chǎn)品，由國(guó)家水產(chǎn)總局管理。各省、市、自治區(qū)認(rèn)為有的三類產(chǎn)品仍需按二類管理的，可以自行決定。南海區(qū)魚類品種繁多，小宗分散，派購(gòu)辦法由兩廣自行決定。

　　國(guó)家對(duì)二類水產(chǎn)品和由國(guó)家投資扶持的水產(chǎn)養(yǎng)殖商品基地，以及淡水魚集中產(chǎn)區(qū)專業(yè)社隊(duì)的產(chǎn)品，實(shí)行派購(gòu)。派購(gòu)比例，除對(duì)蝦全額收購(gòu)?fù)猓惡．a(chǎn)品派購(gòu)百分之六十，養(yǎng)殖商品基地和淡水魚集中產(chǎn)區(qū)專業(yè)社隊(duì)派購(gòu)不低于百分之五十。

　　水產(chǎn)品必須由水產(chǎn)供銷企業(yè)歸口經(jīng)營(yíng)，在沒(méi)有水產(chǎn)供銷企業(yè)的地方，由國(guó)家指定的商業(yè)（供銷社）企業(yè)兼營(yíng)，其他單位一律不得插手。

　　為確保派購(gòu)任務(wù)的完成，要采取以下措施：一是要加強(qiáng)思想政治工作，教育漁民正確對(duì)待國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益。明確完成派購(gòu)任務(wù)是生產(chǎn)單位對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)。在完成派購(gòu)任務(wù)以前，生產(chǎn)單位不許議價(jià)成交，不準(zhǔn)上市出售，也不許把集體產(chǎn)品分給個(gè)人出售。二是劃出一定比例的主要漁需物資，如柴油、木材、鋼材、化纖等，按定額與派購(gòu)任務(wù)掛鉤，多交售多供應(yīng)，少交售少供應(yīng)，不交售不供應(yīng)。柴油由水產(chǎn)總局與商業(yè)部商定實(shí)施原則；其他物資，各地可根據(jù)實(shí)際情況，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安排下，制訂具體辦法，組織實(shí)現(xiàn)。三是實(shí)行合同制，由基層水產(chǎn)供銷企業(yè)與生產(chǎn)單位簽訂派購(gòu)水產(chǎn)品與供應(yīng)漁需物資相結(jié)合的合同，明確雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)任，把派購(gòu)任務(wù)落到實(shí)處。

　　完成派購(gòu)任務(wù)以后的產(chǎn)品，水產(chǎn)供銷部門可以設(shè)立水產(chǎn)貿(mào)易貨棧，開(kāi)展議購(gòu)議銷或代理業(yè)務(wù)。貿(mào)易貨棧的主要任務(wù)是，掌握貨源，調(diào)節(jié)供求，平抑市價(jià)。本地或外地任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位、集體商業(yè)、個(gè)體商販，需要采購(gòu)水產(chǎn)品的，都要向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T進(jìn)行登記，通過(guò)水產(chǎn)貿(mào)易貨棧或水產(chǎn)交易市場(chǎng)統(tǒng)一分配貨源，不得直接到漁業(yè)社隊(duì)或派船到海上采購(gòu)，不得互相哄抬價(jià)格。

　　為了有利于生產(chǎn)和使國(guó)家更多地掌握貨源，在二類海水產(chǎn)品的主要汛期，也可以由水產(chǎn)供銷部門統(tǒng)一收購(gòu)，然后按派、議購(gòu)比例進(jìn)行結(jié)算。議購(gòu)價(jià)格一般不超過(guò)牌價(jià)的百分之三十，個(gè)別品種最高不超過(guò)百分之五十。同一漁場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一執(zhí)行所在省規(guī)定的議價(jià)幅度。兩廣的最高議購(gòu)限價(jià)和淡水產(chǎn)品的最高議購(gòu)限價(jià)，由省、自治區(qū)自定，但都要注意同毗鄰地區(qū)的銜接。

　　根據(jù)派購(gòu)任務(wù)，國(guó)家水產(chǎn)總局與產(chǎn)區(qū)省商定上調(diào)任務(wù)（包括供應(yīng)出口），主要安排北京、天津、上海、部分軍特需和重點(diǎn)工礦林區(qū)。所有城市，都要自力更生發(fā)展生產(chǎn)，提高自給水平，并通過(guò)多種渠道、多種形式，廣辟貨源。計(jì)劃調(diào)出的產(chǎn)品，執(zhí)行計(jì)劃價(jià)格，不得用議購(gòu)產(chǎn)品頂替。平價(jià)調(diào)入的產(chǎn)品，應(yīng)實(shí)行定量供應(yīng)，平價(jià)銷售。議價(jià)調(diào)入的產(chǎn)品，應(yīng)允許議價(jià)銷售。

　　水產(chǎn)供銷企業(yè)的設(shè)置，要逐步打破行政區(qū)劃，去掉不必要的層次，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)，并開(kāi)展產(chǎn)銷掛鉤，產(chǎn)品直達(dá)運(yùn)輸，鼓勵(lì)活魚上市，按合理的流向組織流通。

　　各地要有計(jì)劃、有步驟地積極組織漁工商試點(diǎn)，每一個(gè)漁業(yè)重點(diǎn)省，都要直接抓幾個(gè)不同類型的點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

　　六、加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。漁業(yè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、市場(chǎng)安排和外貿(mào)出口，是我國(guó)當(dāng)前急需加強(qiáng)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。希望各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決存在問(wèn)題。建議各地根據(jù)水域、資源條件，確定若干漁業(yè)縣、漁業(yè)重點(diǎn)縣。漁業(yè)縣要以漁為主，因漁設(shè)治，主要領(lǐng)導(dǎo)精力放在漁業(yè)上。漁業(yè)重點(diǎn)縣，要有負(fù)責(zé)同志專管漁業(yè)。一般縣也要積極發(fā)展?jié)O業(yè)，增加社會(huì)財(cái)富。對(duì)各級(jí)水產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子，要進(jìn)一步加強(qiáng)。漁業(yè)投資要有一定比例，基本的漁需物資要給以保證，特別是柴油要按船核定消耗定額，下?lián)軐Ｓ弥笜?biāo)。

　　以上如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地和有關(guān)部門研究執(zhí)行。