國務(wù)院同意水利部、財政部、國家水產(chǎn)總局《關(guān)于水庫養(yǎng)魚和開展綜合經(jīng)營的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

　　建國以來，全國興建了大量水利工程，對戰(zhàn)勝水旱災(zāi)害，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了顯著作用。但是，由于對綜合經(jīng)營重視不夠，許多工程的水土資源未能充分利用，以致有些水利工程建成后，不但不能為國家和集體多做貢獻(xiàn)，連管理經(jīng)費(fèi)也不能自給，長期靠吃補(bǔ)貼過日子，這是不應(yīng)該的。這個報告列舉的事例說明，在保證工程安全、充分發(fā)揮工程效益的前提下，因地制宜地利用工程管護(hù)范圍內(nèi)的水土資源的現(xiàn)有工程設(shè)施，積極開展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)以及加工、旅游等項事業(yè)的綜合經(jīng)營，是大有可為的。各級人民政府和有關(guān)部門，都應(yīng)積極支持水利工程管理單位把多種經(jīng)營逐步開展起來，爭取盡快在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)水利工程管理經(jīng)費(fèi)的自給有余。水利工程管理部門要注意和周圍社隊群眾搞好關(guān)系，有些生產(chǎn)和事業(yè)可以同社隊聯(lián)合經(jīng)營，使群眾得到好處，走共同富裕的道路。

　　關(guān)于水庫養(yǎng)魚和開展綜合經(jīng)營的報告

　　去年底，我們在廣東省東莞縣召開了全國水庫養(yǎng)魚和綜合經(jīng)營經(jīng)驗交流會議。各省、市、自治區(qū)（西藏除外）的水利、財政、水產(chǎn)等部門的同志一起，通過參觀、座談，交流經(jīng)驗，共同研究了進(jìn)一步開展水庫養(yǎng)魚和綜合經(jīng)營的問題。

　　（一）

　　建國以來，全國興建了大量水利工程，對戰(zhàn)勝水旱災(zāi)害，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。不少水利工程管理單位在保證工程安全和發(fā)揮效益的前提下，因地制宜開展綜合經(jīng)營，也取得了較好的成績。目前，全國一萬四千多處國家管理的水利工程中，有將近百分之四十，通過征收水費(fèi)和開展綜合經(jīng)營，實現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)自給。廣東、廣西、湖南、湖北、江西、上海、北京、四川等八省、市、自治區(qū)，水利工程的管理經(jīng)費(fèi)已做到收支大體平衡或略有節(jié)余。實踐證明，不論南方或北方，不管庫、閘、堤、渠或泵站，只要綜合經(jīng)營搞得好，絕大多數(shù)都可以實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自給，有的還能為擴(kuò)大再生產(chǎn)提供資金。這對于改善職工生活，穩(wěn)定管理隊伍，促進(jìn)水利管理的現(xiàn)代化，也是很有好處的。

　　目前，全國國營水利工程共有職工二十八萬名（其中長期臨時工十萬名），每年僅支出管理費(fèi)和工程維修費(fèi)即四億五千萬元，而收入只三億元左右，約有百分之六十的單位不能自給。當(dāng)前盈虧之間尚不能調(diào)劑，實際國家每年要拿出二、三億元進(jìn)行貼補(bǔ)。能否在二、三年或四、五年內(nèi)徹底改變現(xiàn)狀？大家認(rèn)為，這是可能的。除了認(rèn)真征收灌溉水費(fèi)，發(fā)揮水電效益外，水庫養(yǎng)魚的潛力也很大。水利工程周圍荒坡、閑地可以搞綠化，種植果木、藥材、香料、花卉，養(yǎng)殖牛、羊、豬、雞、鴨、鵝、兔、蜂、蠶、鹿、貂等，收入也很可觀。許多水利工程山青水秀，風(fēng)景優(yōu)美，稍添必要設(shè)施，就可舉辦旅游事業(yè)，既可為國家創(chuàng)造財富，還可以吸收外匯。它對促進(jìn)工程管理，發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮市場經(jīng)濟(jì)，改善人民生活，促進(jìn)四化建設(shè)，都具有很大的現(xiàn)實意義。

　　（二）

　　為什么許多地方的水庫養(yǎng)魚和綜合經(jīng)營，沒有能夠很好地開展起來呢？大家認(rèn)為，有以下幾方面的原因：

　　第一，主要是領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識跟不上。水利部門過去在水利工程設(shè)計、施工以及管理等方面，都未能為開展綜合經(jīng)營創(chuàng)造必要的條件，如建庫時不清庫底，不修建孵化、防逃和捕撈設(shè)施，不搞綠化種植等等，草率交付管理運(yùn)用。不少工程質(zhì)量差、不配套，更增加了管理工作的包袱。許多地方把工程管理僅僅局限于看閘守庫，沒有把開展綜合經(jīng)營、實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自給看成為自己的一項重要任務(wù)，認(rèn)為綜合經(jīng)營可搞可不搞，搞多搞少沒關(guān)系，有的甚至把它和工程管理對立起來，擔(dān)心影響管理工作。不少地方一度把綜合經(jīng)營當(dāng)作“資本主義”來批判，至今流毒未清，人們心有余悸。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對征收水費(fèi)支持不夠，有的甚至停收、拒交或截留挪用。據(jù)十六個省、市、自治區(qū)的不完全統(tǒng)計，歷年累欠水費(fèi)已達(dá)一億二千萬元。

　　第二，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理方法有缺陷，不利于調(diào)動職工開展綜合經(jīng)營的積極性。多年來，許多水利工程管理單位機(jī)構(gòu)不健全，職工的工資、勞保、福利、子女上學(xué)就業(yè)、醫(yī)療退休等，未能妥善解決。經(jīng)費(fèi)的管理，長期實行全額預(yù)算或差額預(yù)算的辦法，用的是行政手段，花的是事業(yè)費(fèi)，吃的是“大鍋飯”，生產(chǎn)不計成本，經(jīng)營不問效果，收支不講核算，工作不搞獎懲，綜合經(jīng)營收入多少，都和職工切身利益沒有聯(lián)系，不能調(diào)動職工生產(chǎn)積極性，助長了平均主義和懶漢思想。

　　第三，管理體制不統(tǒng)一，法紀(jì)松弛。目前有些水庫的工程設(shè)施以及漁業(yè)、山林、土地等，還是幾家分管，機(jī)構(gòu)重疊，待遇懸殊，糾紛頻繁，工程管護(hù)范圍內(nèi)的水土資源很難統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)利用。有些地方由于無政府主義流毒未清，加以多年來有的庫區(qū)移民安置不善，至今庫區(qū)炸魚、毒魚、偷魚、搶魚事故不斷，破壞了水產(chǎn)資源，危及工程安全。有些水庫管理單位和周圍群眾關(guān)系不好，也影響到管理工作的正常進(jìn)行和安定團(tuán)結(jié)。

　　（三）

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程管理，促進(jìn)綜合經(jīng)營事業(yè)的發(fā)展，爭取在二、三年內(nèi)實現(xiàn)管理經(jīng)費(fèi)自給，當(dāng)前擬做好以下幾項工作：

　　第一，要求各級水利部門和水利工程管理單位，加強(qiáng)與財政、水產(chǎn)、電力、公安、林業(yè)等部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同做好調(diào)查研究，抓緊制定發(fā)展綜合經(jīng)營的規(guī)劃。規(guī)劃要因地制宜，切實可行，凡有條件的都要把水利工程管理單位辦成綜合經(jīng)營的企事業(yè)。水利部要在今年抓好十個試點(diǎn)，總結(jié)加強(qiáng)管理、綜合經(jīng)營、解決職工勞保福利和工資待遇的經(jīng)驗，研究提出一套具體辦法，年底召開全國水利工程管理經(jīng)驗交流會議，表彰先進(jìn)單位和個人。從現(xiàn)在起，所有新建、在建和除險的水利工程，都應(yīng)隨同主體工程的興修、加固，把管理和綜合經(jīng)營所需的基本設(shè)施一氣呵成，否則不予審批或驗收。由于不少工程管理單位家底薄弱，生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金短缺，要求各地在財政體制改變以后，近幾年內(nèi)在水利事業(yè)費(fèi)中繼續(xù)保留水庫養(yǎng)魚和綜合經(jīng)營的專項資金，同時在三材上給予支持，以便建設(shè)好一批水庫商品魚基地和綜合經(jīng)營企業(yè)。水利部還準(zhǔn)備有計劃有步驟地利用已建水利工程，開辟旅游渠道，組織水利工程綜合經(jīng)營服務(wù)公司，試辦自產(chǎn)土特產(chǎn)品的產(chǎn)銷經(jīng)營，為國家增加收入和外匯。

　　第二，貫徹各盡所能、多勞多得的社會主義分配原則，充分調(diào)動職工的積極性。水利工程管理單位是事業(yè)單位，要實行企業(yè)管理。水利、財政兩部已商定將現(xiàn)行事業(yè)費(fèi)預(yù)算管理辦法改為財務(wù)包干，擴(kuò)大工程管理單位的經(jīng)營自主權(quán)。財政包干的結(jié)余，可按上級規(guī)定的比例，分別提取擴(kuò)大再生產(chǎn)、集體福利和職工獎勵的基金，促使管理單位進(jìn)一步把水庫養(yǎng)魚和綜合經(jīng)營事業(yè)辦好。管理單位完成和超額完成上級下達(dá)的管理、生產(chǎn)任務(wù)后，根據(jù)增收、節(jié)支的多少，按國家有關(guān)規(guī)定，給予獎勵。

　　在水費(fèi)征收上，應(yīng)按國家規(guī)定執(zhí)行。受益單位無故拒交水費(fèi)，多次催交無效，管理單位有權(quán)停止供水。

　　發(fā)展綜合經(jīng)營和水庫養(yǎng)魚所需的人員，應(yīng)首先從管理單位內(nèi)部挖掘人員潛力，調(diào)劑解決。干部要參加生產(chǎn)，職工要成為多面手，要認(rèn)真克服非生產(chǎn)人員多、分工過細(xì)和忙閑不均的現(xiàn)象。對所缺人員，應(yīng)按中共中央、國務(wù)院去年八月發(fā)出的《關(guān)于今冬明春農(nóng)村工作若干問題的意見》規(guī)定，即：“國家管理的工程，所需人員和勞動指標(biāo)，由省、市、自治區(qū)納入計劃，統(tǒng)籌安排。集體管理的工程，由社隊設(shè)專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ诉M(jìn)行管理”，盡快抓緊解決。

　　第三，要加強(qiáng)統(tǒng)一經(jīng)營，團(tuán)結(jié)協(xié)作。水庫養(yǎng)魚，應(yīng)按水庫歸屬由水利、電力部門經(jīng)營管理，在水產(chǎn)業(yè)務(wù)上接受水產(chǎn)部門的指導(dǎo)。一時不能統(tǒng)一管理經(jīng)營的水庫，有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，共同為發(fā)展水庫養(yǎng)魚和綜合經(jīng)營事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

　　第四，加強(qiáng)漁政管理。各地要大張旗鼓地宣傳《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《保護(hù)水庫安全和水產(chǎn)資源的通令》和《刑法》等有關(guān)法律、法規(guī)，抓住典型案例，狠剎無政府主義歪風(fēng)。一些重點(diǎn)的大中型水庫，可在當(dāng)?shù)毓膊块T的支持下，根據(jù)需要設(shè)置公安派出所或派駐公安人員。

　　各級水利部門和工程管理單位，都要關(guān)心和扶持工程周圍和庫區(qū)社隊群眾的生產(chǎn)和生活，搞好團(tuán)結(jié)，不要與民爭利。

　　今后各地興建水利工程和進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，要嚴(yán)禁任意圍墾湖塘，嚴(yán)禁隨意截斷魚道。已經(jīng)圍墾而得不償失的，要堅決退田還湖還塘。已建水利工程截斷魚道的，要積極設(shè)法加以改善或采取其他補(bǔ)救措施。

　　會議要求各地抓緊對所有病險水庫進(jìn)行一次全面檢查。大中型險病水庫整治經(jīng)費(fèi)，在基本建設(shè)投資中的比例不能下降。小型水庫除險經(jīng)費(fèi)，各地要給予保證，堅持專款專用，項目、隊伍、三材要落實，竣工要驗收，銷號摘帽要上報。

　　以上報告，如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)人民政府和有關(guān)部委研究執(zhí)行。