林造發〔2007〕２４３號 國家林業局關于做好林業生物質能源工作的通知 各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位： 發展生物質能源是我國實施能源多元化戰略，加快改善我國能源消費結構，積極應對氣候變化的重要舉措。隨著國家鼓勵扶持發展生物質能源的政策陸續出臺，林業生物質能源發展已進入實質性實施階段。為抓住機遇，切實做好發展林業生物質能源工作，現將有關事項通知如下： 一、充分認識發展林業生物質能源是新時期林業的一項重要工作 發展林業生物質能源，主要是利用宜林荒山荒地以及不適宜種植糧食作物的沙地、鹽堿地等邊際性土地進行開發建設，不與糧爭地、不與人爭糧，既可增加能源資源、減緩氣候變化，又能加快造林綠化建設、提高森林質量，還可有效增加農民收入、促進新農村建設，一舉多得。林業生物質能源品種十分豐富，可再生，能夠持續利用，發展潛力巨大。發展林業生物質能源符合我國基本國情，是我國發展生物質能源的重要方面和基本特色。 隨著林業生物質能源開發利用的不斷深入，林業生物質能源在應對我國能源發展戰略轉型、解決能源與環境突出問題、維護國家能源安全、改善生態環境中的作用越來越重要，愈來愈突出。加快我國林業生物質能源的發展，既是適應國家能源發展形勢的需要，也是在整個國民經濟建設大局中拓展林業服務領域的體現，更是林業自身尋求新發展的必然選擇。各級林業主管部門要進一步提高認識，高度重視，切實將林業生物質能源工作擺上林業工作的重要位置，精心謀劃，統籌安排，著力推動林業生物質能源發展。 二、穩步推進林業生物質能源開發利用 林業生物質能源開發利用是現代林業建設的一個嶄新領域，目前尚處于起步階段，其資源培育、技術推廣、產業布局、保障機制等還相當薄弱。各地必須從實際出發，有重點、有步驟地推進林業生物質能源發展。 開展資源調查與評價是發展林業生物質能源的基礎性工作。各地要根據相關管理要求和技術規定，結合現有森林資源各類調查，組織開展好本地區林業生物質能源資源開發調查與評價，為林業生物質能源目標制定、發展布局和產業化開發提供基礎保障。各省（含自治區、直轄市、集團公司、生產建設兵團，下同）要按照林業中長期發展規劃的總體要求，針對經濟社會發展對生物質能源的需求，結合本地區林業生產力布局和技術支持基礎，抓緊編制本省林業生物質能源發展規劃，明確發展目標，突出發展重點，穩步推進本地區林業生物質能源資源培育和開發利用工作。各省要及時將本地區林業生物質能源發展規劃上報我局。 三、加快林業生物質能源資源基地化培育 原料不能穩定供應是目前制約林業生物質能源產業化發展的主要瓶頸。現有林業能源資源豐富，但較分散，不符合林業生物質能源產業利用需求。發展林業生物質能源，不僅要合理利用現有資源，更要加快后備資源定向培育。各地要在現有國家林業生態重點工程建設中，在滿足林業生態建設需求的條件下，根據本地區土地資源現狀和開發利用情況，優先安排能源樹種培育，逐步增加能源林的比重。各地要加快能源樹種良種選育，確保能源林基地建設的基礎發展和質量保證。“十一五”期間，國家在林木種苗良種建設項目中，將優先考慮能源樹種良種繁育建設。力爭“十一五”期間，使林業生物能源后備資源有較大發展，為林業生物質能源的持續快速發展打下堅實基礎。 各地要根據財政部、國家發展改革委、農業部、國家稅務總局、國家林業局《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》(財建〔2006〕702號)（以下簡稱《實施意見》）和財政部《生物能源和生物化工原料基地補助資金管理暫行辦法》(財建〔2007〕435號)（以下簡稱《暫行辦法》）的要求，按照林業發展“十一五”和中長期發展規劃的布局，加快建設能源林基地。根據《實施意見》和《暫行辦法》對原料基地建設的要求，各級林業主管部門要積極主動商財政部門做好原料基地建設項目中央財政補助資金申報工作。指導建設單位編制好《林業生物質能原料基地建設項目實施方案》（以下簡稱《實施方案》），省級林業主管部門對建設單位《實施方案》審核通過后，要及時商省級財政部門向財政部申報，同時報送我局。各級林業主管部門要加強對原料基地建設的行業管理與指導，做好國家能源林基地財政補助項目的造林質量、科技支撐、資金使用及項目成果的監測、評估和檢查工作，能源林基地建設項目完成后，我局將組織驗收，確保能源林基地建設成效。 在加快林業生物質能源發展的實踐中，我局與中國石油、中糧集團等國有大型企業開展了發展林業生物質能源的戰略合作，充分利用國有大企業的資金、技術與開發利用優勢，加快推進能源林基地建設，積極探索從原料培育、加工生產到銷售利用的“林油一體化”、“林電一體化”林業生物質能源發展新模式。各地要積極發揮林業行業特點，努力創新林業生物質能源發展模式，鼓勵和支持各種所有制經濟主體參與林業生物質能源的開發利用。 四、加快建立林業生物質能源資源培育開發科技服務體系 林業生物質能資源培育開發是一項技術密集型的高技術產業，目前從事林業生物質能源科技研究人員十分匱乏，技術研發還很薄弱。各地要把林業生物質能源的技術研發和自主創新作為林業科技發展規劃的優先領域，保障科研經費，集中力量加強對優質速生高產能源植物的選育、栽培、林業生物質能源的高效轉化和綜合利用等技術攻關，盡快突破制約林業生物質能源發展的技術瓶頸。國家在中長期科學和技術發展規劃綱要中已將生物質能源開發利用列為優先主題，“十一五”期間，我局將優先實施主要能源樹種豐產栽培技術和開發利用技術科研項目。各地要根據本地區林業特點與優勢，支持開展發展潛力明顯的能源林樹種良種選育、豐產栽培和加工利用技術的科技攻關及推廣應用，切實提高林業生物質能源科技水平。 林業生物質能源是林業發展的新領域，要以生產促進科技，以科技提高生產。各地在能源樹種良種繁育、資源培育、開發利用等各個環節，都要確定科技支撐，明確科技支撐任務與目標，制定相應的科技支撐方案。通過能源林基地項目建設，逐步建立起林業生物質能資源培育開發技術服務體系，真正使林業生物質能資源培育開發依靠科學技術進步，實現資源培育、開發利用產業化。 五、切實加強對林業生物質能源工作的領導 各級林業主管部門尤其是主要領導同志，要充分認識到林業生物質能源將是現代林業建設的新亮點、新生長點。要抓住國家高度重視發展可再生能源的重要戰略機遇，切實加強對林業生物質能源工作的領導，保障人員經費，建立和完善機制，強化管理職能，提升行業指導水平。要加強宣傳、主動協調，主動服務，引導企業積極參與林業生物質能源培育開發。各級林業行政主管部門要主動當好政府參謀，積極爭取相關部門的參與和支持，共同推動林業生物質能源發展。 國家林業局 二OO七年十一月二十二日