國土資發(fā)〔2007〕236號 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局： 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號），進(jìn)一步加大土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保證用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地供應(yīng)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、科學(xué)編制土地供應(yīng)計劃，優(yōu)先安排用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地 各地在制定年度土地供應(yīng)計劃時，要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》拷ㄔO(shè)規(guī)劃和解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，明確住宅用地的供應(yīng)規(guī)模、布局和供應(yīng)時序，并落實到具體地塊。市、縣國土資源管理部門要優(yōu)先安排廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地，其年度供應(yīng)總量不得低于住宅用地供應(yīng)總量的70％。每年1月15日前，市、縣國土資源管理部門應(yīng)將上一年度土地供應(yīng)計劃的實施情況和當(dāng)年度土地供應(yīng)計劃的編制情況報省級國土資源管理部門備案，直轄市、計劃單列市和省會（首府）城市同時報國土資源部備案。 今后，各省級國土資源管理部門在編報土地利用年度計劃建議時，要對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房的用地需求單獨作出說明。同時，在下達(dá)計劃時應(yīng)按照“適當(dāng)壓縮工業(yè)用地，增加民生用地”的要求，安排一定比例的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，確保廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的需求。 二、加強土地供應(yīng)管理，保證住宅用地供應(yīng) 依法報國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地中涉及的住宅用地，必須單獨列出，其中廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及中低價位、中小套型普通商品住房用地不得低于申報住宅用地總量的70％，不符合要求的不予批準(zhǔn)。對符合要求的城市建設(shè)用地，要加快辦理審查報批手續(xù)，保證住宅用地及時供應(yīng)。 對列入年度土地供應(yīng)計劃的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，市、縣國土資源管理部門要優(yōu)先供應(yīng)。在供地時要將符合規(guī)定的套型建筑面積、開竣工時間等土地使用條件在《國有土地劃撥決定書》中予以明確。對于在普通商品住房小區(qū)中配套建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的，還必須在《國有土地使用權(quán)出讓合同》中明確約定廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的套數(shù)、套型建筑面積以及建成后由政府收回或回購的條件等。 各地要合理控制單宗土地供應(yīng)規(guī)模，縮短土地開發(fā)周期，每宗地的開發(fā)建設(shè)時間原則上不得超過三年,確保供應(yīng)出去的土地能夠及時開發(fā)建設(shè)，形成廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房的有效供應(yīng)。成片開發(fā)建設(shè)的土地應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按“凈地”分塊供應(yīng)，以增加土地供應(yīng)的宗數(shù)，防止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大面積“圈占”土地。 三、切實加強監(jiān)管，嚴(yán)格落實用地政策 廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)。市、縣國土資源管理部門要加強監(jiān)管，禁止以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房為名，以劃撥方式取得土地后挪用于商品住房開發(fā)。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房用地沒有完成年度供地計劃的，第四季度不得向其它商品房開發(fā)供地。 各地要加強對集資合作建房用地的管理。距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)利用自有土地進(jìn)行集資合作建房的，必須經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，并要納入計劃管理。嚴(yán)禁新征用或購買土地搞集資合作建房，對國家機(jī)關(guān)搞集資合作建房的，一律不得供地。 加大批后監(jiān)管的力度。各地要結(jié)合貫徹落實監(jiān)察部、國土資源部、財政部、建設(shè)部、審計署《關(guān)于開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作的通知》（監(jiān)發(fā)[2007]6號）精神，對房地產(chǎn)開發(fā)用地進(jìn)行逐宗清查，重點檢查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)履行土地使用合同的情況。對沒有按照土地使用合同開工建設(shè)和竣工的，要依法依規(guī)提出處理意見，督促企業(yè)限期完成開發(fā)，對沒有按處理意見進(jìn)行整改的企業(yè)，要禁止其參加土地招拍掛活動購置新的土地。 要嚴(yán)格落實閑置土地處置的規(guī)定。對超出合同約定動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，要依法征收土地閑置費，并要責(zé)令有關(guān)企業(yè)限期動工、竣工。土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價款的20％征收。滿兩年未動工開發(fā)的，要堅決無償收回。對雖按合同約定日期動工開發(fā)，但開發(fā)建設(shè)面積不足三分之一或已投資額不足四分之一，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)滿一年的，要嚴(yán)格按閑置土地依法進(jìn)行處理。對收回的閑置土地，要優(yōu)先安排用于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。 各地要進(jìn)一步加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度，對違反土地出讓合同和劃撥決定書的約定，擅自改變土地用途，突破套型、建筑面積等土地使用條件的，要嚴(yán)肅查處并按照有關(guān)約定進(jìn)行處罰。 四、規(guī)范土地收益征收，加大資金支持力度 各級國土資源管理部門要加強與財政部門的工作配合，加大土地出讓收入的征收力度，及時足額征繳入庫，落實好“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10％”的規(guī)定，為解決城市低收入家庭住房困難提供資金支持。 五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將調(diào)控政策落到實處 切實保證好土地供應(yīng)，加快解決城市低收入家庭住房困難，是國土資源管理部門當(dāng)前的重要職責(zé)和任務(wù)。各級國土資源管理部門一定要高度重視，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹落實國家提出的各項宏觀調(diào)控政策措施。市、縣人民政府是土地供應(yīng)的主體，市、縣國土資源管理部門要采取切實措施，進(jìn)一步加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保證廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的足額供應(yīng)。省級國土資源管理部門要加強對市、縣工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保各項政策措施在市、縣落到實處。 今年年底前，各省（區(qū)、市）國土資源管理部門要將貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）的情況報國土資源部。 二○○七年九月三十日