國家發(fā)展改革委關于貫徹落實“五整頓” “三加強”工作措施意見，進一步加強車輛 生產企業(yè)及產品公告管理的通知 (發(fā)改產業(yè)[2007]1582號) 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、經貿委（經委），有關中央企業(yè)： 　　為了貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)全國道路交通安全工作部際聯席會議關于進一步落實“五整頓”“三加強”工作措施意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕35號）的有關規(guī)定（“五整頓”即整頓駕駛員隊伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運輸企業(yè)、整頓機動車生產改裝企業(yè)、整頓危險路段；“三加強”即加強責任制、加強宣傳教育、加強執(zhí)法監(jiān)察），貫徹“3?26”全國道路交通安全工作部際聯席會議精神，做好道路交通安全工作，加強車輛生產環(huán)節(jié)的管理，不斷提高車輛產品的安全、環(huán)保、節(jié)能性能，預防和減少道路交通事故，維護人民群眾的根本利益，國家發(fā)展改革委將進一步加強車輛生產企業(yè)及產品管理工作，整頓和規(guī)范車輛生產秩序，加強車輛生產一致性管理?，F將有關事項通知如下： 　　一、穩(wěn)步推進生產準入管理工作 　　生產準入管理是車輛管理工作的核心，加強生產準入管理是規(guī)范車輛生產秩序的關鍵。要逐步建立和完善車輛生產企業(yè)及產品生產準入管理體系，建立有進有出的動態(tài)管理機制，穩(wěn)步推進生產準入管理工作。 　　《車輛生產企業(yè)及產品公告》（以下簡稱《公告》）內的生產企業(yè)，應當按照國家發(fā)展改革委有關生產準入管理的要求，遵守國家法律、法規(guī)及有關規(guī)章，遵守國家產業(yè)政策和宏觀調控政策的規(guī)定，遵守國家車輛生產準入管理規(guī)定；應當具有與所生產車輛產品相適應的生產能力和必要的生產條件；應當具備相應車輛產品的設計開發(fā)能力；應當具備相應車輛產品銷售和售后服務能力；所生產的車輛產品應當符合國家標準、有關規(guī)定和車輛產品定型檢驗規(guī)程的要求；應當具備相應車輛產品的生產一致性保證能力。 　　已經通過生產準入考核的摩托車生產企業(yè)，應當重點加強生產一致性管理，持續(xù)保持生產準入狀態(tài)，按生產準入的要求組織生產經營；新建摩托車企業(yè)（含子公司、分公司或生產車間），均要按照摩托車生產準入管理的規(guī)定，按程序報批，并經考核批準后方可生產、銷售摩托車產品。已經具有客車底盤生產資格的企業(yè)應當按照國家發(fā)展改革委《關于改裝類客車企業(yè)申請客車底盤生產資格的通知》（發(fā)改產業(yè)〔2006〕1405號，以下簡稱1405號文件）的精神，對照改裝類客車企業(yè)申請底盤生產資格的生產準入條件，找出差距和不足，不斷改進和完善條件，達到生產準入條件的要求。其他類別的車輛生產企業(yè)也應當按照生產準入管理的要求，改進和完善生產準入規(guī)定的條件。 　　從2007年10月1日起，已經具有客車底盤生產資格的企業(yè)基本情況（包括企業(yè)重組、更名、變更股權或股東、變更法人、遷址、增加生產地或產品類別、品種等）發(fā)生變化，向國家發(fā)展改革委申請變更的，應當按照1405號文件規(guī)定的生產準入條件對企業(yè)進行考核（《客車整車企業(yè)生產條件要求及判定原則》中第一部分生產條件要求中的第一項第1條、第2條可暫緩考核），達不到生產準入條件的暫停底盤產品申報或暫停底盤生產資格。 　　二、加強《公告》管理工作 　　車輛產品的安全、環(huán)保、節(jié)能性能涉及社會公眾利益，確保車輛產品的安全、環(huán)保、節(jié)能性能就是維護人民群眾根本利益的具體體現。近期又有一些新的國家標準陸續(xù)實施，一些新的車輛管理規(guī)定開始執(zhí)行，為使《公告》申報工作更加有序，使《公告》內產品符合國家安全、環(huán)保、節(jié)能方面的要求，將進一步加強和規(guī)范車輛產品管理工作，對《公告》內的產品進行全面清理。 　?。ㄒ唬┮?guī)范企業(yè)申報《公告》工作程序 　　自2007年10月1日起，企業(yè)申報《公告》均實施集團公司（指以生產車輛產品為主業(yè)的集團公司）化管理，各集團公司下屬的子公司、分公司在網上申報的產品，必須經集團公司確認后方為有效。集團公司要對下屬企業(yè)的產品規(guī)劃及產品結構調整、產品技術進步及產品管理等方面要切實負起責任，不斷提高產品的技術水平和產品質量。 　?。ǘ┩瓿伞豆妗穬犬a品備案工作 　　按照《國家發(fā)展改革委關于完善車輛生產企業(yè)及產品公告管理有關事項的通知》（發(fā)改產業(yè)〔2006〕1532號）的要求，企業(yè)對于需要保留在《公告》內的車輛產品，要補報《車輛產品主要技術參數和主要配置備案參數表》（以下簡稱《備案表》）。為使該項工作保質保量的完成，按照進度服從質量的原則，要根據車輛的類別分步推進，并按照工作量的多少適時調整工作進度。 　?。ㄈ┩瓿伞豆妗穬犬a品補充試驗工作 　　企業(yè)應當按照安全、環(huán)保、節(jié)能等強制性國家標準的要求，按規(guī)定完成產品的試驗工作，將試驗報告報送國家發(fā)展改革委指定的中介機構，并經中介機構確認試驗報告有效。 　　各企業(yè)應當對本企業(yè)在《公告》內的產品進行全面清理，未補報《備案表》的、未補做試驗的產品，國家發(fā)展改革委不再將其保留在《公告》內，視為企業(yè)自行撤銷處理。已不符合國家標準或車輛管理有關規(guī)定的產品要予以撤銷。受國家發(fā)展改革委委托的中介機構要按照上述精神，進一步細化補報《備案表》、試驗報告及有關工作的時間、程序、步驟，根據工作的實際情況適度調整和增加技術判定條件及工作進度，明確有關具體要求，組織對企業(yè)有關人員進行培訓和輔導，協(xié)助企業(yè)順利完成補報工作。 　　三、加強生產一致性管理工作 　　生產一致性管理是車輛生產企業(yè)及產品管理的重要內容之一，是確保企業(yè)持續(xù)生產出符合國家標準和有關規(guī)定產品的重要保證。 　　（一）開展生產企業(yè)核查工作 　　近年來一些企業(yè)的基本情況發(fā)生了變化，為了及時、準確地了解和掌握企業(yè)有關情況，保證公告信息的連慣性和正確性，擬對《公告》內企業(yè)的基本情況進行一次全面清理核實。 　　各《公告》內的車輛生產企業(yè)要如實填寫《車輛生產企業(yè)基本情況表》（見附件，以下簡稱《基本情況表》），特別是企業(yè)改制及股權結構、企業(yè)組織結構變化情況，企業(yè)現有產品品種變化等情況應當予以說明，企業(yè)生產地址應當標注到街道及門牌號碼（不能注明的要說明理由）。集團公司（指以車輛制造為主業(yè)的企業(yè)集團公司，下同）應當將各子公司、分公司填寫的表格匯總，并附上集團公司的結構框架圖一并報送。各企業(yè)應將《基本情況表》及企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件于9月30日之前報送到省級主管部門（指省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委或經委、經貿委車輛生產企業(yè)及產品主管部門，下同）；中央企業(yè)可直接報送到國家發(fā)展改革委（產業(yè)政策司），也可由省級主管部門轉報。 　　各省級主管部門要督促企業(yè)填報《基本情況表》，做好匯總、核實工作，確保企業(yè)基本情況真實、準確。并請于10月31日之前將匯總情況報送國家發(fā)展改革委（產業(yè)政策司）。 　?。ǘ┘訌姰a品合格證管理工作 　　產品合格證管理是生產一致性管理的重要組成部分，為此，要加強車輛產品的合格證管理工作，不斷完善合格證管理工作體系，規(guī)范合格證的制作、配發(fā)及使用工作，完善合格證信息管理及合格證信息上傳工作系統(tǒng)。各企業(yè)都應當建立合格證管理工作制度，要有固定的人員負責此項工作，對合格證制作、配發(fā)及使用的各個環(huán)節(jié)進行嚴格管理，確保出廠的車輛與合格證一一對應，建立產品合格證檔案，做到在車輛的正常使用年限內可查。各省級主管部門要加強監(jiān)督檢查，堅決打擊買賣合格證的違規(guī)行為。 　?。ㄈ┩七M生產一致性管理工作 　　各車輛生產企業(yè)要加強生產一致性管理，把生產一致性管理貫穿到車輛的設計開發(fā)、零部件采購、生產制造、產品檢驗、銷售、售后服務等各個環(huán)節(jié)，要做到“五個一致”，即：國家發(fā)展改革委公告中的車型、用于試驗的車輛樣品、實際生產的車輛產品、產品的合格證和上傳的合格證信息都必須相一致，車輛產品的技術參數公差值必須在允許的范圍之內。 　　國家發(fā)展改革委將組織開展各類車輛企業(yè)的生產一致性監(jiān)督檢查工作，繼續(xù)開展摩托車企業(yè)的生產一致性監(jiān)督檢查，汽車企業(yè)要結合污染物排放進行檢查，乘用車企業(yè)要結合燃料消耗量進行監(jiān)督檢查，客車和載貨類汽車企業(yè)的生產一致性檢查的重點是行駛記錄儀、車輛制動防抱死裝置、車身反光標識、側面和后下部防護裝置、排放控制系統(tǒng)的安裝情況及載貨類汽車整備質量的符合性檢查等。 　　各省級主管部門要加強對車輛生產企業(yè)的生產一致性監(jiān)督管理，并按照上述檢查的重點內容開展現場生產一致性監(jiān)督檢查工作。檢查結果及檢查中發(fā)現的問題應及時報送國家發(fā)展改革委（產業(yè)政策司）。 　　四、加強車輛生產企業(yè)及產品監(jiān)督管理工作 　　道路交通安全事關公共利益和社會和諧，大力加強道路交通安全工作，預防道路交通事故發(fā)生，減少道路交通事故給人民群眾生命財產造成的損失，是關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的具體體現。 　　各省級主管部門要從堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，堅持以人為本、實現執(zhí)政為民，充分認識做好道路交通安全工作的重要性，認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產和道路交通安全工作的決策、部署，貫徹落實第三次全國道路交通安全工作部際聯席會議的部署，繼續(xù)加強車輛生產企業(yè)及產品管理工作，加強生產準入管理工作，開展生產一致性監(jiān)督檢查工作。 　　各省級主管部門要將國家發(fā)展改革委關于車輛生產企業(yè)及產品管理的有關規(guī)定及本通知的精神及時傳達到各車輛生產企業(yè)，加強對企業(yè)生產準入管理的指導，督促企業(yè)加強生產一致性管理，按照本通知的要求，核實企業(yè)基本情況，清理《公告》內的產品，確保《公告》內的產品都符合國家標準和有關規(guī)定的要求。在工作中出現的情況和問題，要及時報國家發(fā)展改革委。 　　附件：車輛生產企業(yè)基本情況表（略） 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 二○○七年七月十一日