環(huán)發(fā)〔2007〕86號 關(guān)于貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法實施條例進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境行政復(fù)議工作的通知 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），各直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，計劃單列市環(huán)境保護(hù)局，副省級城市環(huán)境保護(hù)局： 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度，夯實社會和諧的法治基礎(chǔ)。《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》（中辦發(fā)〔2006〕27號）明確指出，行政復(fù)議是解決行政爭議的重要渠道，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》，結(jié)合環(huán)境保護(hù)實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境行政復(fù)議工作通知如下： 　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境行政復(fù)議工作的重要意義 　　（一）環(huán)境行政復(fù)議是促進(jìn)環(huán)保部門依法行政、建設(shè)法治政府的重要手段。黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將其載入憲法。黨的十六大和十六屆三中全會又把依法治國、依法行政作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。 （二）環(huán)境行政復(fù)議是維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益、建設(shè)和諧社會的有效途徑。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會矛盾凸顯。環(huán)境保護(hù)工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，許多矛盾通過行政復(fù)議的形式反映出來，環(huán)境行政復(fù)議案件呈現(xiàn)增多的趨勢。加強(qiáng)環(huán)境行政復(fù)議工作，能將相當(dāng)一部分環(huán)境行政糾紛化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，有利于保障社會安定和政治穩(wěn)定。 （三）環(huán)境行政復(fù)議是對環(huán)保部門行政許可等執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督的重要方式。環(huán)境行政復(fù)議是環(huán)保部門內(nèi)部的層級監(jiān)督，是環(huán)保部門內(nèi)部自我審視、自我約束、自我糾錯的重要手段和法律監(jiān)督制度。通過行政復(fù)議這種簡便、高效、專業(yè)的監(jiān)督方式，能夠有效預(yù)防和糾正環(huán)保部門的違法或者不當(dāng)行政行為，促進(jìn)環(huán)保部門依法行使職權(quán)。 （四）環(huán)境行政復(fù)議工作本身也是環(huán)保部門依法行政的重要組成部分，是環(huán)境保護(hù)工作法治化的重要內(nèi)容。環(huán)保部門的行政復(fù)議水平，將直接體現(xiàn)其依法行政的水平，并間接體現(xiàn)其立法水平、執(zhí)法水平和法律監(jiān)督水平。 　　二、加強(qiáng)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)思想和基本要求 （一）指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為根本目標(biāo)，以維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益為宗旨，堅持以公開求公正、以公正促穩(wěn)定的法治理念，堅持“以人為本、復(fù)議為民”的服務(wù)意識，按照依法行政的要求，以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，實現(xiàn)環(huán)境公平與正義。 （二）基本要求：服從促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的大局，努力化解矛盾和爭議，做到案結(jié)事了，定紛止?fàn)帲煌咨铺幚砗萌罕娮铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實維護(hù)和保障當(dāng)事人的環(huán)境權(quán)益；忠實履行行政復(fù)議職責(zé)，依法、公正、高效、便民地解決環(huán)境行政爭議；健全公正合理、高效便民、監(jiān)督到位、保障有力的行政復(fù)議運行機(jī)制，實現(xiàn)公平、公正和效率；將環(huán)境行政復(fù)議與推進(jìn)環(huán)保部門依法行政相結(jié)合，以行政復(fù)議促進(jìn)環(huán)境立法和環(huán)境執(zhí)法；妥善處理支持下級環(huán)保部門工作與維護(hù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系、理順監(jiān)督下級環(huán)保部門與指導(dǎo)、支持下級環(huán)保部門的關(guān)系。 　　三、暢通行政復(fù)議渠道，積極受理環(huán)境行政復(fù)議案件 （一）依法受理環(huán)境行政復(fù)議案件。要把暢通復(fù)議渠道作為加強(qiáng)環(huán)境行政復(fù)議工作的著力點和突破口，引導(dǎo)群眾通過正常、合法的渠道解決環(huán)境行政爭議。要切實維護(hù)人民群眾行政復(fù)議申請權(quán)，疏通進(jìn)口，敞開大門，積極主動地受理環(huán)境行政復(fù)議案件。對符合受理條件的行政復(fù)議申請，不得以任何借口和理由拒絕受理；對依法確實不屬于行政復(fù)議受理范圍或不符合受理條件的，要耐心解釋，告知當(dāng)事人解決途徑。對無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議案件的，要通報批評并督促糾正。經(jīng)上級環(huán)保部門責(zé)令后仍不受理造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。 （二）做好受理接待，拓寬受理渠道。負(fù)有行政復(fù)議職責(zé)的環(huán)保部門應(yīng)積極為當(dāng)事人申請行政復(fù)議創(chuàng)造便利條件，結(jié)合自身實際在接待場所、辦公場所及政府網(wǎng)站公示受理機(jī)構(gòu)、申請行政復(fù)議的條件、復(fù)議程序等事項，采取多種方式受理行政復(fù)議案件。對有關(guān)行政復(fù)議的來訪和來電，要熱情接待、接聽。 （三）處理好行政復(fù)議與信訪工作的關(guān)系。負(fù)有行政復(fù)議職責(zé)的環(huán)保部門要認(rèn)真研究行政復(fù)議與信訪工作的銜接辦法，建立健全行政復(fù)議與信訪工作協(xié)調(diào)機(jī)制，使行政復(fù)議與信訪工作形成合力。對依法可通過行政復(fù)議解決的投訴請求，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以選擇行政復(fù)議途徑，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議手段來解決環(huán)境糾紛。 　　四、提高案件審理質(zhì)量和效率，妥善化解環(huán)境行政爭議 （一）依法、公平、公正審理環(huán)境行政復(fù)議案件。審理環(huán)境行政復(fù)議案件，應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，將每一件環(huán)境行政復(fù)議案件辦成經(jīng)得起司法審查和當(dāng)事人檢驗的“鐵案”。在案件審理過程中，要努力把握好保護(hù)當(dāng)事人環(huán)境權(quán)益與維護(hù)公共利益的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系、原則性與靈活性的關(guān)系、合法性審查與適當(dāng)性審查的關(guān)系、實體法與程序法的關(guān)系。要把是否依法審理和是否有效解決環(huán)境行政爭議、化解矛盾，作為衡量環(huán)境行政復(fù)議案件審理質(zhì)量的重要尺度。對侵害當(dāng)事人合法環(huán)境權(quán)益的具體行政行為，要堅決依法予以撤銷、變更或確認(rèn)違法，該賠償?shù)囊婪ㄙr償，努力做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”。　 （二）勇于創(chuàng)新，不斷改革完善行政復(fù)議方式。對事實清楚、爭議不大的案件，可以簡易程序、書面審理為主；對事實不清、爭議較大的案件，要認(rèn)真核實情況，充分聽取各方當(dāng)事人和有關(guān)專家的意見；對案情事實或適用法律依據(jù)爭議較大的案件、社會關(guān)注程度高的案件、當(dāng)事人眾多的群體性案件，要深入調(diào)研，可視實際情況采取當(dāng)面審理、公開聽證等方式，提高透明度和公信力。建立和完善環(huán)保部門內(nèi)部辦理環(huán)境行政復(fù)議案件的機(jī)構(gòu)與有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合審理制度；建立專家咨詢與論證制度；探索研究行政復(fù)議委員會制度。 （三）充分運用和解、協(xié)調(diào)機(jī)制化解環(huán)境行政爭議。和解和協(xié)調(diào)是化解矛盾的有效手段。負(fù)有行政復(fù)議職責(zé)的環(huán)保部門要增強(qiáng)運用和解和協(xié)調(diào)手段解決環(huán)境行政爭議的意識，將和解和協(xié)調(diào)貫穿于行政復(fù)議的全過程。要探索建立案前和解、案中協(xié)調(diào)的機(jī)制，為雙方當(dāng)事人自行和解創(chuàng)造條件，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任，最大限度地減少環(huán)境行政爭議的負(fù)面效應(yīng)。同時，運用和解、調(diào)解方式辦案，必須堅持當(dāng)事人自愿、合法、公平、公正、誠實守信的原則，在不損害國家利益、公共利益和他人合法利益的前提下，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人之間和平協(xié)商，平衡利益。 五、健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境行政復(fù)議能力建設(shè) （一）加強(qiáng)環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)。負(fù)有行政復(fù)議職責(zé)的環(huán)保部門要采取有效措施，加強(qiáng)環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，特別是基層環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。切實解決基層行政復(fù)議能力偏低、人員短缺、經(jīng)費不足等問題，保證一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件至少有3人承辦。要根據(jù)本機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的實際，逐步增加專職行政復(fù)議工作人員，保證行政復(fù)議工作人員的配備與所承擔(dān)的行政復(fù)議工作相適應(yīng)。 （二）提高行政復(fù)議工作人員職業(yè)素質(zhì)。行政復(fù)議工作是一項“辯是非、斷曲直、定紛爭”的工作，復(fù)議工作人員必須具備堅定的政治立場和敏銳的觀察力，必須具備較為全面的知識結(jié)構(gòu)，必須具備駕馭、解決復(fù)雜矛盾的能力。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素養(yǎng)的干部充實到環(huán)境行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)崗位，選派優(yōu)秀干部充實行政復(fù)議人員隊伍。通過培訓(xùn)提高行政復(fù)議工作人員的政治素質(zhì)，樹立全局意識和責(zé)任意識；提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立法律意識和服務(wù)意識；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在辦案中做到態(tài)度熱情、工作耐心、行為規(guī)范、公正廉潔。 （三）保證行政復(fù)議工作開展的必要條件，為做好環(huán)境行政復(fù)議工作提供有力保障。要將行政復(fù)議活動所需經(jīng)費列入本機(jī)關(guān)的財政預(yù)算，設(shè)置公開審理場所和群眾接待場所，配置辦公、取證等相應(yīng)設(shè)備和交通工具，保證環(huán)境行政復(fù)議工作的順利進(jìn)行。 　　六、加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的監(jiān)督，完善落實責(zé)任制 （一）完善考核評價標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度。要按照本級人民政府法制部門的統(tǒng)一要求，完善行政復(fù)議工作考核評價標(biāo)準(zhǔn)。上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)的考核，考核情況要納入依法行政考評體系。建立激勵機(jī)制，對在行政復(fù)議工作中取得突出成績的單位和個人要給予獎勵；對不積極履行職責(zé)，不依法配合行政復(fù)議工作，甚至損害當(dāng)事人合法權(quán)益，造成不良社會影響的部門，要通報批評，責(zé)令改正，對有關(guān)責(zé)任人，要提請有關(guān)部門追究其相應(yīng)責(zé)任。 （二）健全重大復(fù)議案件備案制度、行政復(fù)議決定跟蹤反饋制度和行政復(fù)議整改制度。負(fù)有行政復(fù)議職責(zé)的環(huán)保部門對重大行政復(fù)議決定、被責(zé)令受理復(fù)議申請案件的行政復(fù)議決定、被提起行政訴訟的行政復(fù)議決定，應(yīng)在結(jié)案后20日內(nèi)報上級環(huán)保部門備案。各級環(huán)保部門對依法被撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件，要深刻剖析原因，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，切實加以整改；對行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議意見書所提的意見，要認(rèn)真研究整改，并將整改情況及時報告行政復(fù)議機(jī)關(guān)。各級環(huán)保部門每年要結(jié)合年度工作總結(jié)，對本機(jī)關(guān)行政復(fù)議進(jìn)行綜合分析，總結(jié)行政執(zhí)法中的成績和經(jīng)驗，分析存在的問題和不足，采取加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的措施。 （三）完善執(zhí)法責(zé)任制和違法責(zé)任追究制度。各級環(huán)保部門要將行政復(fù)議與推行行政執(zhí)法責(zé)任制相結(jié)合，把在行政復(fù)議中被撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行的具體行政行為數(shù)量，作為衡量執(zhí)法水平的量化指標(biāo)和公務(wù)員考核的重要依據(jù)。對有關(guān)直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。 　　七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力營造依法解決環(huán)境行政爭議的良好社會氛圍 　　（一）強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)在行政復(fù)議中的責(zé)任。負(fù)有行政復(fù)議職責(zé)的環(huán)保部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，是本機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的第一責(zé)任人，要積極支持和督促行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)依法審理行政復(fù)議案件，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地簽署行政復(fù)議法律文書。對爭議較大、社會關(guān)注程度高、案情復(fù)雜的環(huán)境行政復(fù)議案件，主要領(lǐng)導(dǎo)要聽取有關(guān)工作匯報，必要時要召開專門會議進(jìn)行集體討論，確保案件處理的合法性和適用法律的準(zhǔn)確性。 　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)。貫徹落實中央宣傳部、中央組織部、司法部、全國普及法律常識辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提高依法執(zhí)政能力的意見》（司發(fā)通〔2007〕12號），進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育日常化、制度化、規(guī)范化。負(fù)有行政復(fù)議職責(zé)的環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會其精神實質(zhì)，切實依法開展工作。領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)應(yīng)包括行政復(fù)議內(nèi)容。 　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境行政復(fù)議工作的宣傳。要廣泛宣傳行政復(fù)議的法律規(guī)定、制度功能及其在解決行政爭議方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)老百姓通過行政復(fù)議渠道解決環(huán)境行政爭議。要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種形式，最大限度地讓老百姓知曉、勇于和擅于通過行政復(fù)議渠道理性合法地表達(dá)利益訴求，營造依法解決環(huán)境行政爭議的良好社會氛圍。 八、全面推進(jìn)依法行政，從源頭上預(yù)防和減少環(huán)境行政爭議 （一）加強(qiáng)環(huán)境立法工作。環(huán)保部門要建立、完善環(huán)境立法專家咨詢論證機(jī)制和公眾參與機(jī)制。起草環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及其他涉及公民、法人、其他組織權(quán)益的規(guī)范性文件草案，要按照法定的程序征求公眾意見，組織專家進(jìn)行論證。對復(fù)議案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策和立法問題，要深入專題調(diào)研，提出切實可行的修改完善建議，反饋政策、法規(guī)制定機(jī)關(guān)，促進(jìn)政策和法制的完善。 （二）規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。各級環(huán)保部門必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，不僅要遵守環(huán)境保護(hù)的實體法規(guī)定，還要嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法的程序法規(guī)定，特別是環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)場檢查程序、環(huán)境許可和審批程序、環(huán)境行政收費程序、環(huán)境行政處罰程序、環(huán)境行政復(fù)議程序以及行政應(yīng)訴程序、行政賠償程序、強(qiáng)制執(zhí)行程序等，并使用國家規(guī)范的環(huán)境行政執(zhí)法文書。 二○○七年六月十一日