（安監(jiān)總政法〔2007〕102號） 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)： 　　《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)2007年3月28日國務院第172次常務會議通過，溫家寶總理于2007年4月9日簽署第493號國務院令予以公布，自2007年6月1日起施行。為做好《條例》的學習宣傳和貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 　　一、充分認識《條例》的豐富內(nèi)涵和重要意義 　　《條例》是《安全生產(chǎn)法》的重要配套行政法規(guī)。《條例》在原國務院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》的基礎上，總結(jié)了多年事故調(diào)查處理的經(jīng)驗，對生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理作出了全面、明確的法律規(guī)定，是各級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的其他有關(guān)部門做好事故報告和調(diào)查處理工作的主要法律依據(jù)。 　　《條例》涵蓋了生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作的原則、制度、機制、程序和法律責任等重大問題并作出了相應的法律規(guī)定，實現(xiàn)了事故報告和處理工作的法律化、制度化、規(guī)范化。《條例》根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，將事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個等級；規(guī)定事故報告要及時、準確、完整，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報；確立了事故報告和調(diào)查處理工作堅持"政府領導、分級負責"的原則，由縣級以上人民政府直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，或者授權(quán)、委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；強調(diào)了事故查處必須堅持"四不放過"的原則，應當及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施；強化了事故責任追究力度，對事故發(fā)生單位及單位主要負責人和其他有關(guān)人員規(guī)定了行政處罰；作出了與相關(guān)立法的銜接性規(guī)定，強調(diào)了各相關(guān)執(zhí)法部門之間的相互配合。 　　《條例》的頒布實施，對于做好安全生產(chǎn)工作具有重要而深遠的意義： 　　第一，有利于規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作。在各級人民政府領導下進行事故調(diào)查處理是各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的重要職能，是實施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法的重要手段。《條例》從實際出發(fā)，科學地確定了事故等級及分級要素，明確了事故報告和調(diào)查處理工作應當遵循的原則，規(guī)范了事故報告和調(diào)查處理的程序、內(nèi)容、要求和責任，必將為事故報告和調(diào)查處理工作提供有力的法律規(guī)范。 　　第二，有利于防范和減少生產(chǎn)安全事故。《條例》明確規(guī)定了要嚴格查明原因、分清事故責任、認真總結(jié)事故教訓、提出和落實防范和整改措施、依法追究事故相關(guān)人員的責任。充分體現(xiàn)了以人為本的理念和安全發(fā)展的指導原則，體現(xiàn)了黨和國家堅決遏制重特大事故，依法嚴懲事故責任者的決心和舉措。 　　第三，有利于推動企業(yè)和政府兩個主體責任的落實。通過對事故的調(diào)查處理，能夠及時查找出安全生產(chǎn)工作中存在的問題并認真整改，進一步增強企業(yè)和政府及其有關(guān)部門的責任感和緊迫感，將各自的主體責任落實到位。 　　第四，有利于依法治安、重典治亂。《條例》對遲報、漏報、謊報、瞞報事故，阻擾、干擾事故調(diào)查處理，作偽證以及中介機構(gòu)提供虛假證明等安全生產(chǎn)違法行為作出了嚴厲的處罰規(guī)定，依法查處和震懾違法犯罪分子。《條例》的貫徹實施，必將加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和事故責任追究的力度。 　　二、大力加強《條例》的學習宣傳和教育培訓 　　各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要高度重視，加強領導，制定計劃，精心組織，把《條例》的學習宣傳和教育培訓工作列入重要日程，認真組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的學習宣傳活動。各單位要加強與新聞宣傳等部門的合作，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙、雜志等媒體，采取專題講座、知識競賽、現(xiàn)場咨詢、張貼標語、發(fā)放宣傳材料等多種方式和手段，廣泛深入地宣傳《條例》。在今年"安全生產(chǎn)月"、"安全生產(chǎn)萬里行"活動期間，要把《條例》的主要精神和基本內(nèi)容宣傳到各類企業(yè)和廣大從業(yè)人員，使全社會關(guān)注事故報告和查處工作，形成強大的法制氛圍，依靠群眾和媒體進行有效監(jiān)督。 　　各單位要把《條例》的學習培訓納入各項安全生產(chǎn)教育培訓計劃，重點組織好安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員以及企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和中介機構(gòu)相關(guān)人員的培訓并進行考試考核，務必做到知法懂法、融會貫通。要了解《條例》出臺的背景和必要性，知曉《條例》確定的重要原則、法律制度，掌握重要法條的實質(zhì)要點，切實增強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員的法制觀念和依法調(diào)查處理事故的能力，增強企業(yè)從業(yè)人員遵章守法的意識，履行報告事故、接受或配合事故調(diào)查的義務。國家安全監(jiān)管總局政法司和國務院法制辦工交司將編寫《條例釋義》。 　　三、認真做好《條例》實施的準備工作 　　各單位要認真做好實施《條例》的各項工作，以此為契機，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察水平。 　　（一）要抓緊組織制定、修訂《條例》的相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章。國家安全監(jiān)管總局將制定、修訂有關(guān)事故統(tǒng)計、報告、調(diào)查、行政處罰和執(zhí)法責任追究等方面的部門規(guī)章，組織清理、修訂以往公布施行的事故報告和調(diào)查處理的部門規(guī)章，并會同國務院有關(guān)部門研究特殊行業(yè)和領域的事故分級補充規(guī)定，研究制定生產(chǎn)安全事故的保險、賠償辦法。各省級安全監(jiān)管部門也要結(jié)合本地區(qū)的實際，配合地方立法機關(guān)，抓緊研究制定、修訂有關(guān)事故報告和調(diào)查處理的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。 　　（二）要結(jié)合工作實踐和各地特點，針對當前事故報告和調(diào)查處理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，依照《條例》的有關(guān)規(guī)定，健全規(guī)章制度，完善工作機制，提高工作效率。要健全值班、事故統(tǒng)計及報告工作制度，明確事故報告的程序、時限、內(nèi)容和責任，制定事故調(diào)查組工作守則、調(diào)查報告編寫和報送等具體規(guī)范，與檢察機關(guān)研究制定共同參加事故調(diào)查辦法，建立與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制。要建立事故信息公布和舉報制度，公開事故調(diào)查處理情況，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 　　（三）要加強行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序。事故調(diào)查處理工作涉及面廣、牽涉部門多，對參加事故調(diào)查和行政執(zhí)法相關(guān)人員的素質(zhì)要求高。各單位要強化對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓和紀律教育，提高法律素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。要增強程序法定的意識，嚴格按照法定程序辦案，準確、有效地履行法定職權(quán)，確保《條例》的順利實施。 　　（四）要在有關(guān)人民政府領導下，認真履行其授權(quán)或者委托組織事故調(diào)查的職責。凡是縣級以上地方人民政府依照《條例》授權(quán)或者委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門代表本級人民政府進行重大事故、較大事故和一般事故調(diào)查的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要積極主動、盡職盡責地做好事故調(diào)查的組織牽頭工作，嚴格依法辦事，加強對生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查工作的綜合監(jiān)督管理。 　　各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要高度重視《條例》的宣傳貫徹，主要領導同志要親自抓，積極調(diào)動各方面力量，全面做好各項準備工作，保證《條例》的貫徹實施。 　　二○○七年五月一日