（1995年11月13日　教黨〔1995〕106號） 　　為了貫徹落實黨的十四屆四中、五中全會精神和《中共中央關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的通知》、中共中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，進(jìn)一步加強高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推動高等學(xué)校的改革和發(fā)展，更好地完成培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)，特提出以下意見。 　　一、努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì) 　　1、高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具有較高的馬克思主義理論素養(yǎng)，堅持鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨和國家的教育方針和政策；應(yīng)當(dāng)具有強烈的事業(yè)心和奉獻(xiàn)精神，勤奮廉潔，深入實際，改革進(jìn)取；應(yīng)當(dāng)具有良好的思想品德和組織觀念，公道正派，實事求是，聯(lián)系群眾，團結(jié)同志，顧全大局，模范執(zhí)行民主集中制；應(yīng)當(dāng)具有較高的科學(xué)技術(shù)和文化水平以及較豐富的現(xiàn)代教育管理知識，懂得辦學(xué)規(guī)律，善于治校治教，有較強的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力。 　　黨委書記和校長還應(yīng)有較強的駕馭全局工作能力和領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗，熟悉學(xué)校全面工作情況，作風(fēng)民主，能團結(jié)與帶領(lǐng)一班人開拓進(jìn)取，搞好工作。 　　2、今后一個時期，高校領(lǐng)導(dǎo)干部主要應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論、社會主義市場經(jīng)濟理論和基本知識、黨建理論和基本知識，解決好世界觀、人生觀、價值觀問題，更加自覺地堅持和執(zhí)行黨的基本路線。同時還要努力學(xué)習(xí)《中國教育改革和發(fā)展綱要》及國家有關(guān)教育的法律、規(guī)章和政策，學(xué)習(xí)教育管理業(yè)務(wù)知識，按照《綱要》指出的方向和要求，努力完成高等教育改革與發(fā)展的任務(wù)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)以自學(xué)為主。要堅持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度。中心組要通過理論和政策學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、研究問題，推動改革和發(fā)展。在目前任務(wù)重，時間緊的情況下，脫產(chǎn)培訓(xùn)是保證學(xué)習(xí)的有效形式。中央有關(guān)部門將制定干部培訓(xùn)的總體規(guī)劃。各地、各部門高校干部主管部門要研究制定本地區(qū)本部門干部的培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，并嚴(yán)格執(zhí)行和落實。 　　高校領(lǐng)導(dǎo)干部在上崗前或任期內(nèi)至少應(yīng)到中央黨校、國家高級教育行政學(xué)院或地方黨校、行政學(xué)院脫產(chǎn)培訓(xùn)一次。培訓(xùn)部門要切實做到理論聯(lián)系實際、學(xué)用一致、按需施教、講求實效。培訓(xùn)形式和方法要適應(yīng)高校干部的特點，靈活多樣。培訓(xùn)時間，根據(jù)工作需要和學(xué)習(xí)內(nèi)容確定。 　　高校領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的情況要有認(rèn)真的考核。考核成績應(yīng)與在校工作實績一起作為任用、獎勵、晉升的重要依據(jù)。培訓(xùn)期間享受原崗位的工資、獎金及一切福利待遇。 　　為培養(yǎng)和儲備一批跨世紀(jì)的高校黨政管理專門人才，各地方、各有關(guān)部委要積極創(chuàng)造條件，每年選拔一批德才兼?zhèn)涞挠泄芾韺嵺`經(jīng)驗的優(yōu)秀青年干部，接受高教管理或思想政治教育等專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位或碩士、博士研究生學(xué)歷教育。畢業(yè)后安排到高校管理崗位上。同時也要有針對性地安排他們到國有企業(yè)、地、縣特別是條件比較艱苦地區(qū)的合適崗位上鍛煉。 　　高校領(lǐng)導(dǎo)干部要將主要時間和精力用于學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，為學(xué)校的改革與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。根據(jù)工作和干部培養(yǎng)需要，應(yīng)有計劃地讓高校各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位之間換崗任職，以得到更全面的鍛煉。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺堅持在實際工作中全面鍛煉，不斷提高自身素質(zhì)和能力。 　　3、高校校級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會原則上每學(xué)期一次，必要時可以隨時召開。會前，必須有組織地廣泛聽取群眾意見，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間也應(yīng)通過開展個別談心交換思想，認(rèn)真做好會議準(zhǔn)備。會上要以誠相見，坦率交換意見，認(rèn)真開展批評和自我批評，提出改進(jìn)措施。黨委書記和校長要起表率作用。上級黨組織應(yīng)派人參加學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會，及時了解情況，并幫助做好思想工作。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)以普通黨員的身份定期參加所在黨支部的組織生活。 　　二、堅持和健全民主集中制 　　4、高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作要貫徹黨的民主集中制原則，實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度和向上級組織請示匯報制度。重大問題集體討論決定，重要干部的任免要在充分討論的基礎(chǔ)上通過無記名投票決定。重要問題在決定前要充分調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各方面的意見，進(jìn)行比較與論證，黨政主要負(fù)責(zé)人要充分醞釀。當(dāng)意見分歧較大時，一般不宜急于做出決定。凡經(jīng)集體決定的事情，任何個人無權(quán)擅自改變；個人有不同意見允許保留，也可在下次會議上重申，但行動上必須無條件服從并積極執(zhí)行，以集體認(rèn)定的精神對外表態(tài)。 　　5、搞好黨政分工與合作是做好學(xué)校工作的關(guān)鍵。實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的高等學(xué)校，黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的全面工作，按照《中共中央關(guān)于加強高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》的有關(guān)規(guī)定行使職責(zé)。黨委要支持校長行使行政工作的指揮權(quán)，不要包攬具體行政事務(wù)。 　　高等學(xué)校以校長為首的行政領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)對學(xué)校改革和發(fā)展，以及教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)、人事、外事、學(xué)生教育和管理、財務(wù)、基建、后勤等各項行政工作中的重大問題提出工作意見和方案，在黨委集體討論通過后負(fù)責(zé)組織實施，并領(lǐng)導(dǎo)日常行政工作。校長要尊重和支持黨委對學(xué)校重大問題的決策權(quán)。 　　日常工作中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間既要明確分工，各負(fù)其責(zé)；又要密切配合，相互合作。領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)協(xié)調(diào)，黨委書記和校長是關(guān)鍵。要經(jīng)常互相通氣，增強理解；要尊重和支持對方按規(guī)定行使職權(quán)，善于發(fā)揮各自的作用；要講黨性，顧大局，成為凝聚整個領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)的核心。 　　6、高等學(xué)校的重大問題和重要事項，必須經(jīng)過學(xué)校黨委會或常委會集體研究決定，然后根據(jù)職責(zé)分工，分別由黨委或行政組織實施。黨委要對會議決定事項的貫徹實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。設(shè)立常委會的黨委，要注意充分發(fā)揮全委會的作用，既不能以常委會代替全委會，也不能以黨政聯(lián)席會代替黨委會或常委會。 　　要建立健全高等學(xué)校的校務(wù)會議或校長辦公會議制度。對會議決定的事項，校長要切實負(fù)起責(zé)任，積極組織有關(guān)部門貫徹落實。 　　7、試行校長負(fù)責(zé)制的高等學(xué)校，要建立健全民主科學(xué)的決策機制，校長主持校行政負(fù)責(zé)人和校黨委主要負(fù)責(zé)人參加的行政會議對學(xué)校教學(xué)、科研及其他行政工作作出決策。校長在對學(xué)校重要工作決策前應(yīng)主動聽取學(xué)校黨委的意見。學(xué)校黨委要充分發(fā)揮政治核心作用，參與學(xué)校行政工作中重大問題的決策，保證和監(jiān)督黨的路線、方針、政策在學(xué)校工作中得到貫徹與落實；領(lǐng)導(dǎo)全校黨的建設(shè)工作和思想政治工作，負(fù)責(zé)干部的選拔、培養(yǎng)和任用。 　　8、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要定期在黨代會或黨員大會、教職工代表會議等范圍內(nèi)報告學(xué)校的工作情況，并就學(xué)校改革發(fā)展的重大問題廣泛聽取意見，切實改進(jìn)工作。每個領(lǐng)導(dǎo)成員都要堅持深入基層調(diào)查研究，了解傾聽群眾的意見和呼聲，自覺接受群眾的監(jiān)督。 　　三、完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度 　　9、高等學(xué)校黨代會每四年召開一次；高等學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子實行任期制。每屆任期原則為四年。黨委和行政換屆，都要按期進(jìn)行。換屆前要對原班子進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為換屆中任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。在換屆工作中，要堅持黨管干部的原則，建立科學(xué)、規(guī)范的程序，努力擴大民主，讓廣大黨員和群眾能更多地參與。要按照規(guī)定的程序進(jìn)行。堅持必要的民主推薦、民主評議、民意測驗和組織考察，由黨委（黨組）集體討論決定任用，確保將真正符合任職條件、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀同志選拔進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)班子。在屆中進(jìn)行個別調(diào)整和增補充實時，也同樣要走群眾路線，堅持民主推薦、全面考察、廣泛聽取意見。 　　對逾期未進(jìn)行換屆的高校，上級部門要幫助學(xué)校盡快召開黨代會或進(jìn)行行政換屆。 　　10、配備高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子時，要注意班子成員能力、特長的互補，專業(yè)、學(xué)科的合理搭配，尤其要注意大力選拔優(yōu)秀的年輕干部，使領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡形成梯次結(jié)構(gòu)，以保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定性、工作的連續(xù)性和新老干部順利交替。同時應(yīng)注意選拔優(yōu)秀女干部和黨外干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。 　　選配高校領(lǐng)導(dǎo)干部，既要注意發(fā)現(xiàn)和起用本校的優(yōu)秀人才，也要進(jìn)一步推動學(xué)校之間、學(xué)校與社會之間的干部交流，促進(jìn)班子改善結(jié)構(gòu)，增強活動。其他部門交流到高校的干部應(yīng)熟悉教育規(guī)律和知識分子政策。 　　11、屬于雙重管理的高等學(xué)校，調(diào)整配備領(lǐng)導(dǎo)班子、考察干部時，有關(guān)部委要事先邀請地方黨委參加，密切協(xié)作，相互支持，努力提高工作效率。干部任免前，主管方須事先征求協(xié)管方的意見，協(xié)管方在收到主管方意見后，應(yīng)及時研究并進(jìn)行答復(fù)。一個月內(nèi)未予答復(fù)的，視為同意。雙方意見不一致時，按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》中的有關(guān)規(guī)定辦理。 　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)干部的考核 　　12、上級干部主管部門要把做好高校領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用考察與對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的定期考核密切結(jié)合起來。當(dāng)前，尤其要認(rèn)真做好定期考核工作。定期考核一般包括領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核、屆中考核和屆滿考核。考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績四個方面，重點是看工作實績。要制定科學(xué)的考核體系，除了對德、能、勤、績四個方面進(jìn)行定性的考評外，還應(yīng)力求使考核標(biāo)準(zhǔn)定量化，從而使考核工作更加客觀、準(zhǔn)確和規(guī)范。 　　13、為了使干部考核工作能真正發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，要擴大考核工作中的民主，堅持組織與群眾相結(jié)合的考核辦法，嚴(yán)肅認(rèn)真地做好各考核環(huán)節(jié)的工作。干部組織部門要認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，根據(jù)被考核對象的不同，確定參加評議的人員范圍，既保證參加人員的代表性、廣泛性，又做到范圍適度。 　　14、要把考核結(jié)果作為干部升降、獎懲的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀或政績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)予表彰獎勵；確實難以勝任工作或得不到群眾信任的干部，則要分別情況，或免職降職，或改做其他合適的同級工作，或有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，促使其提高。要真正做到干部能上能下。對違犯黨紀(jì)、政紀(jì)的，要堅持按黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)肅處理，不能姑息遷就。 　　15、高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核工作，由學(xué)校黨委負(fù)責(zé)，結(jié)合教職工的年度考核工作進(jìn)行，考核結(jié)果報上級主管部門備案。屆中、屆滿考核工作，由上級主管部門主持或參與，一般可按以下步驟進(jìn)行： 　　（一）由被考核干部作述職報告。報告應(yīng)采取寫實的方式。主要報告考核期內(nèi)所做的主要工作及其效果，思想政治與廉潔自律情況，未能完成的工作及原因，存在的問題、不足，今后工作的設(shè)想。 　　（二）進(jìn)行群眾評議。評議可采取背靠背的方式進(jìn)行，也可由上級干部部門采取個別聽取意見的方式進(jìn)行。評議應(yīng)針對每一被考核人的述職報告和實際工作情況，肯定成績，指出不足，提出意見或建議。也可以組織填寫相應(yīng)的民主測評表，進(jìn)行定量分析。 　　（三）意見的集中與反饋。在認(rèn)真分析評議意見和測評表統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，由上級干部部門形成實事求是的考核材料，并向領(lǐng)導(dǎo)班子和被考核人員進(jìn)行反饋。 　　（四）制定整改措施。召開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，認(rèn)真聽取與分析考核中提出的問題和意見，開展批評和自我批評，制定整改措施，并在一定范圍內(nèi)公布，自覺接受群眾的監(jiān)督。 　　16、按照學(xué)校隸屬關(guān)系，從現(xiàn)在起，上級主管部門要用兩年左右時間集中力量對所屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次全面考核。通過考核，全面分析掌握校級領(lǐng)導(dǎo)班子的整體情況和每個班子成員的德、能、勤、績狀況。要認(rèn)真解決好高校領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的不團結(jié)問題和其他亟需解決的問題。對影響學(xué)校發(fā)展或不能正常開展工作的領(lǐng)導(dǎo)班子要及時進(jìn)行充實、調(diào)整和整頓。 　　五、培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部 　　17、選拔優(yōu)秀年輕干部，培養(yǎng)跨世紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人才，是高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中一項刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。要進(jìn)一步拓寬視野，對德才優(yōu)秀，政績突出，群眾擁護(hù)的年輕干部，應(yīng)及時選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。近幾年內(nèi)要逐步做到，高等學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，50歲以下的成員占一半，其中40歲左右的成員應(yīng)有1至2名。 　　凡接近退（離）休年齡，在新一屆班子中不能任職兩年以上的干部，換屆時原則上不再進(jìn)新一屆班子，退下從事業(yè)務(wù)工作或改任同級行政非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。現(xiàn)在還沒有50歲以下年輕干部的高校領(lǐng)導(dǎo)班子，必須在近期內(nèi)補充；一時沒有適當(dāng)人選的，要空出職數(shù)，積極培養(yǎng)和物色適當(dāng)人選，也可通過高等學(xué)校之間的干部交流加以解決；職數(shù)已滿的，可以“先進(jìn)后出”，也可將班子中年齡較大的成員改任相應(yīng)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，空出職數(shù)補進(jìn)年輕干部。 　　18、高校青年干部人才的培養(yǎng)教育要從學(xué)生階段抓起。選拔要注意德智體全面發(fā)展，培養(yǎng)要著重于提高馬克思主義理論素養(yǎng)，加強黨性鍛煉，堅定政治信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)艱苦奮斗的敬業(yè)、奉獻(xiàn)精神，增強處理復(fù)雜問題的能力。要采用理論培訓(xùn)，壓擔(dān)子鍛煉，換崗交流，到工廠農(nóng)村特別是艱苦地區(qū)工作，出國考察進(jìn)修等多種形式，加大對青年校級后備干部的培養(yǎng)力度。各高校都要培養(yǎng)建設(shè)一支優(yōu)秀的跨世紀(jì)青年干部隊伍。 　　六、加強對高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　19、各地方黨委和中央有關(guān)部委黨組（黨委）都要把高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作列入重要議事日程，按照干部管理權(quán)限，明確工作目標(biāo)，制定工作計劃，加強督促檢查，務(wù)必使工作落到實處。各地方黨委與中央有關(guān)部委要加強聯(lián)系，互相支持，密切配合，共同把高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作推上新臺階。繼續(xù)貫徹執(zhí)行中共中央組織部、中共國家教委黨組教黨〔1991〕56號文件中規(guī)定的全國高校領(lǐng)導(dǎo)班子任免的備案制度。 　　20、各地方黨委和中央有關(guān)部委要在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)所屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作的經(jīng)驗，全面檢查和完善領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作的有關(guān)制度，在本地區(qū)或本部門的高等學(xué)校中開展經(jīng)驗交流，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作的整體水平。 　　21、各地、各部門分管領(lǐng)導(dǎo)和干部管理部門，要經(jīng)常深入高校，傾聽群眾意見，關(guān)心班子成員的思想、工作、學(xué)習(xí)和生活情況，指導(dǎo)工作并幫助他們解決實際困難和問題。對于“雙肩挑”的黨政干部，特別是黨務(wù)干部的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定以及有突出貢獻(xiàn)的專家評選等，應(yīng)根據(jù)他們的實際水平和貢獻(xiàn)，作出合理安排。