（中發(fā)〔1995〕6號(hào)　 　一九九五年三月十一日） 　　去年，我國(guó)農(nóng)業(yè)在遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，糧棉生產(chǎn)獲得了較好收成，“菜籃子”產(chǎn)品持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，農(nóng)民收入有較多的增加，為豐富市場(chǎng)供應(yīng)、支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定，作出了重要貢獻(xiàn)。事實(shí)說(shuō)明，黨中央、國(guó)務(wù)院扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益的各項(xiàng)政策措施是正確的，各地區(qū)、各部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的努力是有成效的。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還十分脆弱。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊，棉花供需缺口較大，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。 　　今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)投入，堅(jiān)持和完善糧棉購(gòu)銷體制改革的政策措施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，切實(shí)抓好“米袋子”、“菜籃子”，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)副產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。 　　1995年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“八五”計(jì)劃的最后一年，也是為“九五”計(jì)劃作好必要準(zhǔn)備的一年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的任務(wù)十分艱巨。中央要求，各級(jí)黨委和政府務(wù)必把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，奪取今年農(nóng)業(yè)豐收，為抑制通貨膨脹，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)，為順利實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)打好基礎(chǔ)。 　　一、突出抓好糧棉生產(chǎn)，穩(wěn)定增加“菜籃子”產(chǎn)品 　　要下大力氣抓好糧棉生產(chǎn)，確保今年糧棉產(chǎn)量有較大的增長(zhǎng)。具體目標(biāo)是：糧食播種面積穩(wěn)定在16．5億畝以上，總產(chǎn)量達(dá)到4．55億噸；棉花面積和產(chǎn)量要有較多的增加。 　　完成今年的糧棉生產(chǎn)任務(wù)，首先要保證糧棉種植面積。去年我國(guó)糧食種植面積已降到警戒線以下，必須引起高度重視。南方稻谷已連續(xù)4年減產(chǎn)，供求矛盾突出，主要是播種面積減少過(guò)多，今年要有較大的恢復(fù)。當(dāng)前要突出抓好早稻生產(chǎn)，力爭(zhēng)多種一些。棉花生產(chǎn)重點(diǎn)是恢復(fù)冀魯豫棉區(qū)的播種面積，穩(wěn)定長(zhǎng)江流域和擴(kuò)大西部棉區(qū)的面積。要狠抓關(guān)鍵性增產(chǎn)措施，提高糧棉單產(chǎn)、增加總產(chǎn)。要正確處理發(fā)展糧棉生產(chǎn)與多種經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，在確保糧棉增產(chǎn)的前提下，積極發(fā)展林牧漁業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。 　　根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展和居民消費(fèi)需求的變化，抓緊組織實(shí)施新一輪“菜籃子工程”，豐富副食品市場(chǎng)供應(yīng)。要增加“菜籃子”建設(shè)投資，建設(shè)一批新的蔬菜、肉蛋奶和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，把“菜籃子”建設(shè)提高到新的水平。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)要適應(yīng)群眾生產(chǎn)、生活條件的變化，扶持養(yǎng)豬、養(yǎng)牛大戶，發(fā)展規(guī)模化飼養(yǎng)業(yè)，以保證肉類供應(yīng)。 　　二、下決心增加農(nóng)業(yè)投入 　　真正把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，關(guān)鍵是增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的關(guān)于調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、基本建設(shè)投資、信貸資金中用于農(nóng)業(yè)比重的要求，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，中央有關(guān)部門(mén)要帶頭落實(shí)，地方各級(jí)政府也要這樣做。近年來(lái)，一些地方農(nóng)業(yè)投資減少，資金到位率低，甚至截留中央財(cái)政補(bǔ)貼，挪用上級(jí)撥付的農(nóng)業(yè)資金和銀行放貸的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金，這是不能允許的。各地都要按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，大幅度增加農(nóng)業(yè)投入。 　　金融部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)資金調(diào)度工作，保證農(nóng)業(yè)信貸資金及時(shí)足額到位。農(nóng)業(yè)銀行要重點(diǎn)落實(shí)好扶持糧棉生產(chǎn)大縣、建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和支持中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款計(jì)劃，1994年未到位的貸款要繼續(xù)在今年上半年安排。對(duì)節(jié)水、供水、水利工程技改貸款，林業(yè)項(xiàng)目、治沙、森工多種經(jīng)營(yíng)貸款，也要適當(dāng)增加。其他銀行也要按照信貸政策的要求增加對(duì)農(nóng)業(yè)和相關(guān)行業(yè)的信貸投入。農(nóng)村信用社要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入，今年農(nóng)業(yè)貸款占當(dāng)年新增貸款比重要有較大幅度提高。金融部門(mén)在增加農(nóng)業(yè)信貸投入的同時(shí)，要改進(jìn)農(nóng)村信貸管理，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持糧棉生產(chǎn)和“菜籃子”建設(shè)，支持農(nóng)村多種形式的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的互助合作性質(zhì)的新型經(jīng)濟(jì)組織。要強(qiáng)化貸款的有償使用和還款意識(shí)，尊重銀行經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，支持銀行搞好各項(xiàng)貸款的清債回收工作。 　　各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，廣泛開(kāi)辟新的籌資渠道。各級(jí)政府都要下決心壓縮基本建設(shè)項(xiàng)目，增加農(nóng)業(yè)投入；還可以從預(yù)算外基本建設(shè)投資和國(guó)有土地出讓金中提取一定比例，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)。同時(shí)，要積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，擴(kuò)大勞動(dòng)積累。在有條件的地區(qū)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。 　　要加強(qiáng)對(duì)各種農(nóng)業(yè)資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占和挪用農(nóng)業(yè)資金，提高資金使用效益。 　　三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 　　去年抗御水旱災(zāi)害的斗爭(zhēng)，既顯示了水利設(shè)施的作用，也暴露出水利設(shè)施相當(dāng)脆弱的問(wèn)題。確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須加快水利建設(shè)步伐，提高抗災(zāi)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)大江大河大湖的綜合治理，集中力量興建一批具有綜合效益的大中型水利工程。中小河流的治理和城市防洪是薄弱環(huán)節(jié)，各地區(qū)、各大中城市要集中力量抓好這方面的建設(shè)。去冬今春群眾興修農(nóng)田水利的熱情高、規(guī)模大，要抓緊做好項(xiàng)目收尾配套工作，使之盡快發(fā)揮效益，有條件的地區(qū)要轉(zhuǎn)入專業(yè)隊(duì)常年施工。 　　重視造林綠化，增加森林植被，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)屏障作用。要繼續(xù)抓好消滅宜林荒山的工作和重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)，加快建設(shè)“三北”防護(hù)林體系、長(zhǎng)江中上游、沿海、平原、太行山等林業(yè)生態(tài)體系和速生豐產(chǎn)用材林基地。積極開(kāi)展育林治山治沙，帶動(dòng)山區(qū)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實(shí)抓好森林防火、病蟲(chóng)害防治，堅(jiān)決制止亂砍濫伐，保護(hù)好森林資源。 　　農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要緊緊圍繞增加糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，把開(kāi)發(fā)重點(diǎn)集中在增產(chǎn)潛力大、投入少、見(jiàn)效快、產(chǎn)出多的地區(qū)，加快中低產(chǎn)田的改造。增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資，并在加強(qiáng)項(xiàng)目管理和資金管理上下功夫，逐步建立經(jīng)營(yíng)式開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)的機(jī)制，進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)的效益。繼續(xù)加強(qiáng)糧棉油糖生產(chǎn)基地建設(shè)，保證大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。 　　做好氣象測(cè)報(bào)工作對(duì)農(nóng)業(yè)減災(zāi)增收有重大意義，要加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)骨干工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力。 　　四、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定 　　目前化肥資源偏緊，化工和石化部門(mén)要加緊組織化肥生產(chǎn)，力爭(zhēng)超額完成生產(chǎn)計(jì)劃。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門(mén)保證生產(chǎn)化肥所需要的天然氣、磷礦石、塊煤、電力和流動(dòng)資金。現(xiàn)有的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策要繼續(xù)執(zhí)行。有關(guān)部門(mén)要改進(jìn)化肥進(jìn)口辦法，按計(jì)劃抓緊組織好化肥進(jìn)口。 　　要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于改革化肥等農(nóng)用生產(chǎn)資料流通體制的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的管理。除規(guī)定的部門(mén)和單位外，嚴(yán)禁其他部門(mén)和個(gè)人參與化肥的經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)化肥等主要農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的出廠價(jià)格和進(jìn)銷差率。對(duì)制造和銷售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)懲。 　　當(dāng)前春耕在即，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，保證化肥等生產(chǎn)資料的及時(shí)供應(yīng)，盡力防止價(jià)格上漲。同時(shí)，要扭轉(zhuǎn)近些年來(lái)普遍存在的忽視有機(jī)肥的傾向，動(dòng)員群眾多積多用有機(jī)肥，以彌補(bǔ)化肥不足，降低生產(chǎn)費(fèi)用，提高土壤肥力。 　　五、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，切實(shí)強(qiáng)化科教興農(nóng) 　　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，機(jī)構(gòu)要穩(wěn)定，隊(duì)伍要充實(shí)，經(jīng)費(fèi)要增加，手段要加強(qiáng)。在機(jī)構(gòu)改革中，不能搞“脫鉤斷奶”，更不能撤銷。抓緊落實(shí)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)定編定員的有關(guān)規(guī)定。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是國(guó)家事業(yè)單位，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性技術(shù)服務(wù)的收入，要用于擴(kuò)大服務(wù)范圍和改善其工作、生活條件，不上繳財(cái)政或抵頂財(cái)政撥款。 　　各級(jí)政府尤其是縣級(jí)政府，要制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣計(jì)劃，安排好必要的資金、物資，認(rèn)真組織實(shí)施。要加速推廣良種應(yīng)用、配方施肥、農(nóng)作物模式化栽培、水稻旱育稀植、棉花病蟲(chóng)害綜合防治、節(jié)水灌溉、豐產(chǎn)林培育等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。 　　農(nóng)業(yè)科研單位要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的重大技術(shù)問(wèn)題，組織力量攻關(guān)。今年要篩選出一批已取得決定性進(jìn)展、可望在短期運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)踐的農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)項(xiàng)目，給予必要的資金支持，爭(zhēng)取盡快見(jiàn)效。同時(shí)要加強(qiáng)新品種和新技術(shù)的引進(jìn)和推廣工作，安排好所需的外匯和配套資金，抓緊實(shí)施國(guó)家確定的引進(jìn)計(jì)劃。 　　深化農(nóng)村教育改革，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，使農(nóng)村教育更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。 　　六、進(jìn)一步做好糧棉購(gòu)銷工作 　　去年，國(guó)家根據(jù)糧棉生產(chǎn)和市場(chǎng)供需的實(shí)際情況，對(duì)糧食和棉花流通體制進(jìn)行了改革。實(shí)踐充分證明，這一重大改革措施是正確的，必要的，成功的，對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、保證糧棉收購(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、抑制通貨膨脹，都起了重要的作用。今年，各地要按照去年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食購(gòu)銷體制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔1994〕32號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好1994年度棉花購(gòu)銷工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1994〕52號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步做好糧食和棉花的購(gòu)銷工作。 　　要組織干部群眾重新學(xué)習(xí)去年國(guó)務(wù)院32號(hào)文件，深刻領(lǐng)會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)。這是搞好今年糧食購(gòu)銷工作的關(guān)鍵。在具體落實(shí)中，要注意掌握好以下幾點(diǎn)：第一，要堅(jiān)持國(guó)家定購(gòu)一部分糧食的政策。今年國(guó)家定購(gòu)任務(wù)500億公斤（含農(nóng)業(yè)稅征實(shí)）不變。這是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)和各級(jí)地方政府的責(zé)任，必須保證完成。定購(gòu)任務(wù)要落實(shí)到生產(chǎn)單位和農(nóng)戶，但不得層層加碼。定購(gòu)價(jià)格仍按去年國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，有條件的地方可以實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼，但不得進(jìn)入購(gòu)銷價(jià)格。第二，定購(gòu)以外的糧食，要堅(jiān)持市場(chǎng)收購(gòu)、價(jià)格隨行就市的政策，把流通搞活。全國(guó)各地糧食平衡所需要的400億公斤議購(gòu)糧，各地可參照歷史情況并根據(jù)市場(chǎng)供求情況組織有糧食部門(mén)積極收購(gòu)，但不能搞“二定購(gòu)”，不能關(guān)閉糧食市場(chǎng)，更不能自設(shè)關(guān)卡搞地區(qū)封鎖。第三，堅(jiān)持地區(qū)之間糧食批量貿(mào)易只能在縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行的政策，保證正常的糧食收購(gòu)秩序。銷區(qū)糧食批發(fā)企業(yè)出省采購(gòu)糧食，只能到縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，不得直接到產(chǎn)區(qū)農(nóng)村抬價(jià)搶購(gòu)；農(nóng)村貿(mào)工農(nóng)一體化組織、飼養(yǎng)業(yè)等用糧單位可以收購(gòu)本地糧食，但只限于自用，不得轉(zhuǎn)手倒賣；承擔(dān)收購(gòu)任務(wù)的國(guó)有糧食企業(yè)、經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的其他糧食批發(fā)單位在本地農(nóng)村收購(gòu)的糧食，除在當(dāng)?shù)亓闶垡酝猓夸N售部分也必須進(jìn)入縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)成交，禁止場(chǎng)外交易。第四，堅(jiān)持城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)常年開(kāi)放的政策。允許農(nóng)民到集貿(mào)市場(chǎng)出售完成定購(gòu)任務(wù)以外的糧食，允許城鎮(zhèn)居民和用糧單位到集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)自食自用的糧食，進(jìn)行余缺調(diào)劑，方便群眾生活。第五，堅(jiān)持完善中央和地方兩級(jí)糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，搞好吞吐調(diào)節(jié)。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)低時(shí)，政府按定購(gòu)價(jià)格進(jìn)行保護(hù)性收購(gòu)，防止“谷賤傷農(nóng)”，保護(hù)生產(chǎn)者利益；市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)高時(shí)，要及時(shí)組織拋售，平抑市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)消費(fèi)者利益。第六，堅(jiān)持國(guó)家直接掌握糧食進(jìn)出口總量平衡的政策。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)必須保證完成國(guó)家下達(dá)的糧食進(jìn)出口任務(wù)。糧食進(jìn)出口仍實(shí)行聯(lián)合統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，由國(guó)家指定的國(guó)有專業(yè)進(jìn)出口公司承擔(dān)。第七，國(guó)有糧食企業(yè)要深化改革，堅(jiān)持把政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)徹底分開(kāi)。同時(shí)，要按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，抓緊解決糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬的遺留問(wèn)題。第八，堅(jiān)持糧食收購(gòu)資金專戶管理、封閉運(yùn)行的政策。各級(jí)財(cái)政、銀行和收購(gòu)等有關(guān)方面要各負(fù)其責(zé)，切實(shí)保證收購(gòu)資金按時(shí)足額到位，專戶管理，不準(zhǔn)擠占、挪用。哪一級(jí)、哪個(gè)部門(mén)由于資金不能按時(shí)到位影響正常收購(gòu)的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 　　各級(jí)政府特別是省一級(jí)政府必須承擔(dān)起保證當(dāng)?shù)丶Z食供求平衡的責(zé)任，落實(shí)省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。首先要增加農(nóng)業(yè)投入，抓好糧食生產(chǎn)，保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加，還要抓好糧食的購(gòu)銷調(diào)存，保證當(dāng)?shù)丶Z食的正常供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。國(guó)家定購(gòu)的500億公斤糧食的糧權(quán)屬國(guó)家，由省一級(jí)政府使用，主要用于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低收入居民、農(nóng)村缺糧人口的基本口糧供應(yīng)和增加地方儲(chǔ)備。這部分糧食的銷售辦法和銷售價(jià)格，由各省自行確定。今后，地區(qū)之間的糧食余缺調(diào)劑和品種調(diào)劑，由各地自行組織糧食批發(fā)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，中央有關(guān)部門(mén)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督省際間的糧食調(diào)運(yùn)。一般性自然災(zāi)害的救災(zāi)用糧和區(qū)域性的市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)，由各省運(yùn)用地方儲(chǔ)備糧解決和吞吐平抑。中央專儲(chǔ)糧是一種戰(zhàn)略性糧食儲(chǔ)備，只用于嚴(yán)重災(zāi)害救災(zāi)用糧、特困地區(qū)用糧和全國(guó)性糧價(jià)波動(dòng)時(shí)的吞吐平抑。各省、自治區(qū)、直轄市特別是銷區(qū)和大中城市的政府，要按照國(guó)務(wù)院的要求，逐步建立地方糧食儲(chǔ)備和相應(yīng)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。 　　棉花購(gòu)銷政策仍按去年國(guó)務(wù)院52號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)前，各地要?jiǎng)訂T農(nóng)民多種、種好棉花，同時(shí)要繼續(xù)管好市場(chǎng)，抓緊收購(gòu)，并按國(guó)家計(jì)劃搞好棉花調(diào)撥。鑒于糧棉比價(jià)發(fā)生了變化，為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展棉花生產(chǎn)的積極性，從今年新棉上市開(kāi)始，國(guó)家將適當(dāng)提高棉花收購(gòu)價(jià)格。今后，除新疆的棉花繼續(xù)由中央統(tǒng)一調(diào)撥外，其他棉花產(chǎn)區(qū)省內(nèi)用棉原則上自求平衡。具體調(diào)價(jià)方案和調(diào)撥辦法由國(guó)務(wù)院制定。 　　七、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)門(mén)路 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在提高企業(yè)素質(zhì)上下功夫，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加強(qiáng)技術(shù)改造和企業(yè)管理，上檔次，上水平，增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。中西部地區(qū)要立足于當(dāng)?shù)刭Y源和勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，因地制宜地積極發(fā)展采掘業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷業(yè)等。要積極實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范工程，辦好一批東西合作的示范小區(qū)和示范項(xiàng)目。 　　繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)主管部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)各地實(shí)行股份制、股份合作制、集體資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)讓、小型微利和虧損企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)與拍賣等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)地加以引導(dǎo)和規(guī)范。在改革中，要加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。要逐步合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中、連片發(fā)展。 　　從今年起，國(guó)家不再對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)征收“交通能源重點(diǎn)建設(shè)基金”和“預(yù)算調(diào)節(jié)基金”；繼續(xù)執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)免征固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅的政策；允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從成本中據(jù)實(shí)列支用于技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的費(fèi)用。 　　要進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)的廣度和深度開(kāi)發(fā)，吸納更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)異地流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，要認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作，實(shí)行定向掛鉤，搞好供需銜接，減少盲目性。 　　八、堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，大力發(fā)展各種形式的一體化經(jīng)濟(jì)組織 　　堅(jiān)持實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本政策。各地要認(rèn)真按照中央的有關(guān)規(guī)定，在原有的土地承包期到期后，切實(shí)做好延長(zhǎng)土地承包期的工作。要逐步完善土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要根據(jù)條件和農(nóng)民的意愿，積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種形式的糧田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織要通過(guò)發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更好地為農(nóng)戶服務(wù)。 　　各種形式的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)濟(jì)組織，在帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、現(xiàn)代化等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)其更好地發(fā)展。發(fā)展一體化的經(jīng)濟(jì)組織，在所有制和經(jīng)營(yíng)形式上要堅(jiān)持多樣化，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在分配體制上要堅(jiān)持保障農(nóng)民的利益，真正達(dá)到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民收入的目的。 　　抓緊籌建全國(guó)供銷合作總社。供銷社系統(tǒng)退出政府序列后，要進(jìn)一步深化改革，真正辦成農(nóng)民群眾的合作經(jīng)濟(jì)組織，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。基層供銷合作社是整個(gè)供銷社事業(yè)的基礎(chǔ)，目前供銷社系統(tǒng)的困難和問(wèn)題也主要集中在基層社，必須下大力量加強(qiáng)基層社的工作。在改革中，要保持供銷合作社系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的穩(wěn)定，防止資產(chǎn)流失。 　　九、切實(shí)保護(hù)好耕地和糧田 　　耕地是不可再生的農(nóng)業(yè)資源，耕地減少已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)以至于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大隱憂。要教育廣大干部群眾愛(ài)惜耕地，采取堅(jiān)決措施制止亂占耕地。 　　各級(jí)政府都必須按照《土地管理法》的規(guī)定，嚴(yán)格遵守非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，堅(jiān)決按照規(guī)劃和計(jì)劃用地。今后大中城市要控制外延式發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)要在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上有重點(diǎn)地發(fā)展，各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)盡可能不占耕地。對(duì)所有違法批、占耕地的行為都要嚴(yán)肅處理。要按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的要求，抓緊建立農(nóng)田、糧田保護(hù)區(qū)。對(duì)已列入開(kāi)發(fā)區(qū)的耕地，在開(kāi)工前應(yīng)交農(nóng)民繼續(xù)耕種，不得荒廢閑置。今后不準(zhǔn)搞土地預(yù)征，不準(zhǔn)占用糧田栽果樹(shù)、挖魚(yú)塘。同時(shí)，要采取有效措施，解決一些地方出現(xiàn)的土地撂荒問(wèn)題。 　　十、打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快脫貧致富步伐 　　到本世紀(jì)未解決好貧困地區(qū)人民的溫飽問(wèn)題，對(duì)全國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)至關(guān)重要。要認(rèn)真實(shí)施“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，加快脫貧致富的步伐。各地都要作出具體規(guī)劃，限期解決貧困地區(qū)的溫飽問(wèn)題。 　　中央和地方扶持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，要保持穩(wěn)定。繼續(xù)搞好以工代賑，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)修建公路、農(nóng)田設(shè)施和解決人畜飲水。要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的管理和監(jiān)督，不準(zhǔn)以任何借口拖欠、挪用，不準(zhǔn)改變扶貧資金的性質(zhì)、用途和使用范圍。今年各地要對(duì)扶貧資金的到位和使用情況進(jìn)行一次檢查。 　　扶持貧困地區(qū)脫貧致富是全社會(huì)的共同責(zé)任。黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體有重點(diǎn)地聯(lián)系幫助貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行對(duì)口扶持，效果都很好，要堅(jiān)持下去，并進(jìn)一步完善辦法，加大工作力度，以收到更好的效果。 　　要堅(jiān)持不懈地做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作，糾正一些地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”現(xiàn)象，繼續(xù)查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，加快農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的規(guī)范化、法制化建設(shè)。 　　十一、堅(jiān)持兩手抓的方針，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè) 　　做好新時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，必須始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要認(rèn)真按照黨的十四屆四中全會(huì)精神和全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議的部署，著重抓好以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，把農(nóng)村基層組織分期分批建設(shè)好。各地黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的具體指導(dǎo)，選派得力干部比較長(zhǎng)時(shí)間地駐在后進(jìn)鄉(xiāng)村，幫助開(kāi)辟致富門(mén)路，搞好班子建設(shè)，整頓不良風(fēng)氣，改變貧困落后面貌。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)，搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。 　　十二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，意義重大。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志，都要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的極端重要性和緊迫性，更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。要擺正農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，絕不能只在口頭上講農(nóng)業(yè)如何重要，而在領(lǐng)導(dǎo)精力、計(jì)劃安排、資金投放上沒(méi)有實(shí)際體現(xiàn)，盲目追求產(chǎn)值速度，重工輕農(nóng)、重錢(qián)輕糧。各級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，重大問(wèn)題要親自調(diào)查研究，具體部署，并狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作綜合部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)的力量，充分發(fā)揮它們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的職能作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)都要結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)落實(shí)中央有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施的情況，進(jìn)行一次全面檢查，凡是沒(méi)有落實(shí)的，要采取切實(shí)措施，盡快落實(shí)。堅(jiān)持求實(shí)務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展辦實(shí)事，辦好事，解決農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，防止和克服浮夸作假、華而不實(shí)、只說(shuō)不做、形式主義等壞作風(fēng)，尤其要反對(duì)和防止那種為了對(duì)付上級(jí)而弄虛作假的有害行為。 　　目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)既面臨困難，又面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。社會(huì)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求日益擴(kuò)大，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性逐步提高，全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題越來(lái)越重視，這些都是搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利條件。各級(jí)黨委、政府和農(nóng)村廣大干部群眾要振奮精神，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，做好工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上新的臺(tái)階。